目前四川在治理"双超"问题方面取得阶段性成效

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2004-8-25 8:28:56 访问次数:

中国人民共和国国家统计局近期四川省统计局组织在成都市、南充市、广元市、内江市、西昌市和叙永县6市县对“治超”情况进行了调研，主要了解开展“治超”后，对生产企业、运输企业、农副产品批发交易市场、运输户、经营户的生产经营活动的影响以及他们对“治超”的意见和看法，同时也到省级相关部门收集、了解有关我省“治超”的情况和文件。本次调研表明：一、全省的“治超”工作取得了阶段性的成效自4月30日交通部、公安部等7部委联合发文《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》以来，我省“治超”相关部门在省委、省府的领导下，认真贯彻执行国务院七部委和省人民政府关于“治超”工作的安排部署，及时调整工作重心，加强协作配合。为了搞好这次“治超”工作，各级交通部门已出台五项政策措施和五项保障措施。五项政策措施：一是在公安交管部门纠正“大吨小标”重新核发行使证前只治理超限，不治理超载。二是治理超限要坚持教育为主，处理为辅的原则。在重点治理阶段，不罚款、不收费，对超限给予警告，卸载放行，暂不实行罚款。三是调整和完善养路费征收政策。四是调整和完善车辆通行收费政策，对多轴大型车辆给予收费优惠。五是对集装箱运输车辆、多轴大型货运车辆实施运输管理费优惠政策，按应征比例下调20%。五项保障措施：一是落实运力保障。各市（县）交通局、运管处将做好应急车辆储备，要在市区储备应急运力200辆，各县区要储备应急运力30―100辆。同时，制定好运力保障预案，确保在集中治理期间对关系国计民生的粮、煤、油、鲜活农产品、农用生产资料等重点物资的运输，确保货物运输市场的正常秩序和物流的畅通。二是加强对货物运输市场动态的监控和研究，及时收集各地市场信息和治理工作出现的突发情况。三是保障治理工作经费的落实。四是加强建立应急反应机制，及时处理突发性事件。五是继续抓好治理公路“三乱”工作。制止在道路上乱设卡、乱罚款、乱收费行为，坚决防止“三乱”反弹，切实减轻道路运输经营者的负担。从开展此项工作至今，我省的“治超”工作取得了阶段性的成效。 1.目前我省交通部门在重点治理阶段坚持“两不、一卸、四不卸、一抄告”（不罚款、不收费、卸货放行、不可解体的不卸、鲜活农产品不卸、油气危化品不卸、重要的生产生活物资不卸、遇到两次或两次以上超限超载的予以抄告）原则。兼顾了治理力度与便民原则，车辆流动变化不大，物流和正常的社会生产生活秩序未受大的影响。在集中治理“超限”后的前两天(6月21-23日)，车主对“治超”政策的具体规定不清楚，大多数车主采取停车观望的态度，货运车辆流量比集中治理前下降了60%左右。但通过协调和走访宣传，消除了部分车主的疑虑，到目前，货运车辆流量已基本接近正常水平。 2.由于加强了路面治理与舆论宣传工作，车辆超限现象急剧下降，超限吨位显著减少。在集中治理前，中型普通货运车辆、特种车和“大吨小标”车辆普遍超限，其超限大都在50%以上，少数车辆超限达100%；集中治理后，90%左右的车辆都能按规定的标准运载，约10%左右的车辆超限，但一般超限较轻微，基本上杜绝了恶意超限行为。 3.由于实施了经济调节和疏堵并重的治理措施，货运市场规范健康发展的开端良好，货运价格有所上扬。 4.在“治超”过程中大多数车主、驾驶员对全国性的治超工作表现出理解和支持，没有出现交通堵塞和集体强行冲站等现象。未出现大的阻碍“治超”工作、防碍交通等事件，全社会对“治超”工作给予了认同和支持。 5.超限超载行为减少，由此引发的道路交通安全事故明显减少。 6.由于加强了“治超”工作纪律和执法监督检查，在道路上乱设卡、乱罚款、乱收费行为也得到了有效遏止。 7.各级政府“治超”领导小组各成员单位明确了各自职责，制定了应急保障预案，加强了运力保障，预备了足够的应急运输车辆，保障了正常的物资运输。 8.加强了信息沟通和交流，各级交通部门专门进行了货运市场动态变化信息收集工作，为市、省乃至全国宏观把握“治超”局势提供了及时、准确的数据资料。全省治超工作开局良好，主要有四个方面的原因：一是领导重视。各市（县）都按省、市政府的布置，均成立了由政府主管领导挂帅，相关部门责任人为成员的治超工作领导小组，将治超工作上升为政府行为，加强了对治超工作的领导。二是宣传到位。省、市（县）都多次召开了治超宣传专题会议，通过报纸杂志，电视报道，在交通要道、车站、收费站、货物源头、码头等公共场所张贴公告，大力宣传治理超限超载的目的意义。三是省、市（县）交通、公安等部门密切配合，统一标准，互通信息，共同对超限车辆进行治理。四是加强执法人员培训，特别是对检测人员进行技术培训，确保了车辆超限检测结果准确无误。二、治理超限超载对工业企业的影响治理超限超载后运费上涨直接拉动原材料价格上涨，生产成本相应提高，但企业产品价格并不能相应提高，造成利润减少。同时，产品在运出销售时的成本也有所上涨，对于生产厂家的利润再次造成影响。企业为了获取利润必须要在产品价格上有所调整，但如果直接将产品价格上涨则对销售和市场占有情况造成一定影响，而一些薄利产品在运价上涨后如果再运出销售就很难有利润，甚至是亏本，价格又一时难以上调，厂家只能将其库存，等待市场变化。据调查： 1.“治超”一步到位企业难以接受。生产成本大幅上升，市场价格又调不上去，企业面临亏损。如内江蓝洋玻璃制品有限公司是生产啤酒瓶为主的一个玻璃品工厂，年生产玻璃瓶2万吨，购进、销售的货运总量约为5180000（公里.吨），物流成本占整个生产成本的30%。“治超”对其生产成本影响较大。威钢反映生产成本增加30%。蓝剑反映原材料的短途运费上涨了50%，治超前从内江东站到蓝剑公司运输一吨麦芽运费为8元，现涨为12元。南充也调查了两户生产企业，分别是南充辰华热电有限责任公司和四川宏泰生化有限公司，治理超载，对两家企业有一定的影响，生产成本大大增加，仅运费一项，宏泰生化生产的尿素生产成本每吨增加60元左右；辰华热电厂煤炭运费由50―55元/吨增加到72―73元/吨，仅运费上涨影响蒸气成本上升5元/吨左右。四川宏泰生化有限公司因部分车辆停运和运费问题已停产2次，南充辰华热电有限责任公司也随时面临停产。 2.“治超”造成企业货物积压。据对蓝剑集团内江分公司的调查，每年的六至七月是该企业的黄金月，往年公司是停车等货，今年却货物积压。去年全年销售65000多吨，今年计划销售70000吨，但上半年仅销售29000吨，比去年同期少销3000吨。据对叙永县调查，从6月20日“治超”行动开展以来，对该县矿产品外运影响很大。据了解，由于“治超”矿产品价格出现下跌，以目前来看，已跌了10―40元/吨，矿山企业生产积极性明显下降，货场矿产品屯集很多，运输车辆由原来的400辆次减少到60辆次左右，运出货物约700吨，收缴税费比治超前下降三分之一。三、治理超限超载对农副产品批发交易的影响对上市农副产品成本、数量、价格的影响较大。由于治理超限超载，加之“绿色通道”政策在省内外的控制标准不太一致，直接导致今年以来从省外贩运到省内的水果数量有所减少，同时成本增大，零售价格相应上涨。据广元的调查：今年从陕西拉到广元的西瓜进货价格在0.40元/千克左右，而去年同期仅0.20元/千克左右。因为运费涨价，去年从陕西到广元每吨摊运费120元/吨，今年达到240―260元/吨。经营数量比去年同期减少三分之一。由于今年西瓜成本增加，使得今年陕西大荔瓜的批发价为1.0元/千克以上，而去年同期仅为0.80元/千克左右，直接导致今年市场西瓜零售价格指数高于同期30―50%。内江反映“治超”前，跑一趟南宁拉荔枝，运费6000元，目前运费11000元左右，上涨83.3%。南宁当地荔枝的发价每斤仅0.40元左右，而到了内江，零售价已是2元以上，高出5倍多。冬瓜、白菜、萝卜零售价比收购价高出近10倍。往年同期冬瓜零售价每公斤0.60元左右，今年则高达1.20元左右，上涨了一倍。由于运价的变相上涨，“治超”以来贩运进市内的蔬菜数量也明显减少，致使今年农贸市场上的蔬菜大都是本地菜。如：彭州蔬菜市场，原发货重庆每天20车，现只有10车。大多流向成都、新都以及安岳、南充、巴中等地。蔬菜、水果等农副产品因运量持续减少，势必影响其新鲜程度，销量的下降最终将会挫伤菜农和果农的积极性。治超对粮油市场的影响较鲜果蔬市场要小一些。今年二月底三月初粮价再次上涨以后，本来随着小春的全面丰收，粮油价格自四月中下旬本应略有回落，但由于“治超”，使运输成本增长，直接导致粮油价格从五月下旬起继续坚挺，目前一直保持在高价位上运行。蜀门市场粮油经营大户介绍说，“治理超载以前，大米价格中包含的运费大约为0.04元/千克，治理超载后，运费的含量为0.06元/千克，看起来金额很小，但比例涨了50%，数量多了消费者支出就相应增加”。而成都市的新都粮食市场5月前运量1800吨，现运量1300吨左右。四、运输企业和运输户对治理超载的看法和意见运输企业大部分都属于车辆挂靠（统一经营的较少），主要是收取管理费，治超对其影响不大。目前，持观望态度的较多，内江外运公司反映：集中治理超限以来，运管部门多次宣传有关政策，现在我们放心经营。公司现有一百多辆车，基本都在正常营运，经营成本波动不大。威钢运输企业表示理解和支持，企业内部还制定了相关政策考核车队驾驶员，做到少拉快跑，减少了对经营的影响。内江正大运输公司反映：目前，公司的经营还是比较好，只要不超限，交警都没罚款。从正大公司到宜宾以前每吨货运价60元，现涨为90元，上涨了50%。运价的上涨幅度大约在30%-50%。从目前总的来看，运输企业还是拥护国家治理超限超载工作，这对保证运输安全畅通，起到了积极的作用。他们认为治超是件好事，车辆不受损害，人也轻松，运价提起来后，收益也不会受损。从根本上说都拥护这项政策，“治超”在一定程度上扼制了恶性竞争，有利于运输业的良性循环。同时他们认为治理一定要彻底。五、车主、司机对治理超载的看法和意见据内江蔬菜交易市场的业主和车主反映，他们收入同比减少一半以上。叙永县车主、司机一致反映“治超”开展后，民运车辆运输减少，而部队军车（有部分是假冒的）运输很多，其原因是军车不交纳过路费和不参与超载检查，大量的军车运输不仅破坏了“治超”工作的开展，同时对民运运输也造成混乱，司机们对军车搞民运意见很大。其次，大车困难小车欢，其原因是：该县绝大多数民运大、小车辆为单轴车辆，现标载重量均为20吨，大车短途运输很不划算，而小吨车辆正好适合，既超不了载，费用又低。最后，司机们认为加强对查超执法人员的管理也很重要，拉关系、走后门现象时有发生，加强内部治理很有必要。车主们普遍反映，他们也不是不愿意合法经营，面对太多重复的罚款、繁重的税费以及各种高额的规费，不超载便亏本，迫使走上超载这条路。他们也知道超载对社会、对自己所造成的危害，但迫于生计，无法选择。他们很希望政府能有切实可行的好办法来解决这一矛盾。六、当前治超工作中的难点及主要问题 1.抄告处理在各部门和各省市之间的执行措施不一致，许多驾驶员以丢失为由将登记有数次违章记录的证件搁置或销毁，重新办理新证，抄告处理对其超限超载行为没有任何制止、纠正作用。对这类超限超载车辆检测抄告后，其违法状态和安全隐患没有消除。 2.“治超”对跨省长途运输影响较大。虽然长途运价有所上涨，但运输成本涨幅更大，加之各省整治公路运输违章现象标准参差不齐，很多车主不愿跑长途运输。如：成都─苏州运价“治超”前为400-500元/吨，现为800-900元/吨，甚至有报价1200元/吨。即使如此，许多运输户仍不愿出车。“绿色通道”政策应该认真贯彻执行，各地标准要一致，经营户才好把握。如果有的地方执法严格，有的地方执法宽松，经 Ш苣寻盐铡 3.现已颁布实施的《道路交通安全法》、《道路运输条例》，使治理公路超限超载工作进入了法制轨道。由于交警部门与交通运政管理执法的标准存有差异，使管理部门与货运车主均感难以适从。 4.部分车型车辆的实际空车质量都已超过规定的总质量，即按恢复后的载质量都没有现在空车质量重，如按法规管理，空车上路都属超载违规范围。恢复吨位无实际意义。 5.如果对“大吨小标”车辆的车型进行恢复吨位改造，车辆的实际技术参数与进行更正后的技术参数不符合。如对车辆的大部分机械构造进行改变后，发动机功率改不了，轴距变短，轮距变窄是办不到的。若只改车箱体积可能会出现后桥，轮距超出车箱的可能，这样将严重造成结构变形，从而影响车辆的行驶平衡、稳定性能、方向灵动性和制动安全性等。同时也破坏了车辆原来的设计规范和技术标准。 6.“大吨小标”车辆的准载质量不能恢复到位，使车辆的实际运输成本过大(如油耗大、运价低、过路费高、维修保险费多)，车主无法实现正常运输收益，就会造成停运或转行卖车的现象。七、建议 1.配套措施要跟上，进一步降低车辆的各种规费，适度降低货运成本，使公路货运进入良性循环。 2.执法公平，公正，在法定的标吨中，交警的罚款弹性不能太大，以免滋生腐败，让车主也能合法经营。 3.恢复大吨小标车辆，要根据车辆的实际情况来办理，如东风车145-153,恢复到5吨，严重违背了价值工程学，也浪费了能源，污染环境。根据目前货运市场的车辆结构情况，建议实行老车老办法，新车新办法，即对于老车部分车型难以实施“大吨小标”恢复标准载质量的车辆，可按车辆的实际情况和技术参数恢复车辆的真正载质量。新车按现在的技术标准进行核定。建议交警部门、车辆管理、交通运政、车辆生产厂家和专业技术人员，对有关车辆的技术参数重新论证，并确定其实际准载质量。 4.运输业主及煤矿、水泥、建材、钢铁等企业也希望通过国家治理打击超限超载、“大吨小标”、假冒“军车”等扰乱运输市场的行为，使运输价格恢复到合理水平，使合法运输行为的权益得到保护。但更希望国家根据我国公路现有的技术荷载标准及车辆生产技术水平，确定车辆最优运载量和最佳安全性与公路技术相匹配，使车辆多拉快跑，发挥出最大的经济效益，为国家经济建设服务，避免资源浪费。并以此确定车辆科学合理的养路费、通行费征收标准，使运输企业在一个规范的相对宽松的环境中从事生产经营。 5.建议全国应制定统一的政策进行实施，不搞地方和行业割据。 6.治理超载必须持之以恒，不要半途而废。不要搞一刀切，要分类整治，特别是要整治对公路造成损坏严重的大车。 7.对运输蔬菜、水果的车辆制定一些优惠政策,畅通“绿色通道”。 8.打破地方保护主义，同等对待本地和外地车辆。各执法部门协调统一，避免各唱各的调，让人无所适从。总之治理超载必须要坚持，要从根本上解决问题，不能半途而废，否则将有可能引起运输市场更大的混乱。由于运输市场长期的恶性竞争导致运输企业的利润大都来自于超载，治理后运费大幅度上涨，导致原材料和多种商品价格上涨，而这部分的价格上涨几乎都直接转移到消费者身上。政府相关部门在治理前就应该考虑到这些后果，运费上涨了，但是各种税费却没有下调。目前所有的等级公路都设有收费站，且收费都不低，而运输车辆每年都还有固定的养路费要上缴，管理部门是否能出台一些措施减少一些收费，同时在运价上应有一个市场指导价，出台相应的符合市场价格水平的公路运输指导价，兼顾各方利益，而现在没有一个指导价，货主谁出价低就由谁跑，运价混乱，不利于整个市场发展。运价恢复到符合市场实际价格水平后，对工业企业的生产和销售将会有很大帮助，企业在生产和经营过程中将会有更大的生存空间，只有长期严格认真的治理才能让运价回到正常理性的轨道上来，才能使企业的生产和人民群众的生活尽可能少受影响。