九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》出台后，各部委的政策效果如何？下一步的扶持力度如何？部际联席会议成员描绘出了各自的蓝图。 发改委：政策配套先行 国家发展和改革委员会副主任欧新黔表示，在当前和 今后一个时期，认真落实9部门《关于促进我国现代物流业发展的意见》，要重点抓好政策配套工作，为企业发展营造良好的政策环境。 欧新黔表示，今后要鼓励生产与流通企业改造业务流程，分离外包非核心业务；要引导企业逐步改变“大而全”、“小而全”的运作模式，运用供应链管理与现代物流理念、模式与技术，实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收的一体化运作；以订单为中心改造现有业务流程，提高对市场的响应速度，降低库存，加快周转，提高市场竞争力；要鼓励流通企业采用先进的物流管理技术，降低流通成本，提高经营效率和服务质量；要积极发展连锁经营、统一配送和电子商务等现代流通方式，促进流通的现代化；要加强配送中心建设，积极发展各种形式的配送服务。 他说，今后要加快发展与培育专业物流服务企业，要放宽市场准入，逐步取消对物流企业经营范围的限制，促进现有运输、仓储、货代、批发、零售企业的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变；鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模。逐步培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨所有制的大型专业物流企业。 此外，要用信息化推进物流现代化。各部门要抓住经济全球化和信息化带来的发展机遇，充分利用现代信息技术，不断提高物流企业的信息化水平，推动企业内部流程改造，积极探索物流一体化管理，大力推进公共信息平台建设，建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和配送管理系统，促进信息资源共享。要大力发展智能交通，提高交通运输的组织水平和作业效率，要从体制上打破条块分割和地区封锁，从信息资源整合入手，抓好物流资源的整合，走以信息化带动物流发展的道路。 欧新黔认为，要积极发展满足物流运作需要的运输服务方式。这包括：要加快综合运输体系建设，发展多式联运、集装箱运输、散货运输、航空快递运输等方式，推广应用厢式货车、集装箱、散粮车辆，开发使用专用车辆，加快集装箱中转站及散装码头建设，加强各种交通设施建设的紧密衔接配合，提高运输速度和效率，降低成本和减少浪费。要积极发展散粮、散肥、散装水泥运输物流方式，建立大宗货物高效、低成本运输系统，要优化城市交通管理，为配送车辆在城区的通行和停靠作业提供便利。 他还表示，要简化通关程序，提高通关效率。海关、质检、外贸、税务、外汇等部门要在有效监管的前提下简化审批手续，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和一站式服务，对进出口货物实施“提前报检、提前报关、实货放行”的新模式。改革海关保税物流监管模式，建立和完善海关多元化保税物流监管体系，继续推进保税区区港联动和保税物流中心的试点，在条件比较好的保税区和港口间建立具备‘区港联动’条件的保税物流园区，在不具备‘区港联动’条件的货物集散地和加工贸易企业相对集中的地区建立‘保税物流中心’，引导加工贸易转型升级。 据悉，为了更好地指导各地规划、明确发展思路、引导投资方向，国家发改委正研究提出《全国现代物流业发展规划》。物流基础设施的整合与建设，将是物流规划的重点内容。国家发改委认为，各地在规划建设时要注意把握以下几点：一是要符合国家规划的总体要求，适应当地经济发展的需要；二是要优先整合利用、改造提升现有物流资源，充分发挥现有设施的综合效能；三是对基础性、公益性设施，政府要增加投入，经营性设施要按照市场经济规律，扩大投融资渠道，实行企业化经营；四是要注重加强各种运输方式的衔接，加快综合运输体系建设，大力发展多式联运；五是要采取积极措施，提高重点物流区域、物流节点城市的物流组织化水平；六是要注重区域物流的协调发展。积极建设区域物流系统，扩大地区之间的物流合作,适应区域经济发展的需要。 航空货运：进一步开放国内航空货运市场 中国民航总局副局长李军表示，民航总局将进一步实施发展国内航空货运的政策措施，放宽国内航空货运市场准入，鼓励、支持设立航空物流企业，对国内货运航线、航班管理和购租各类货运飞机放宽条件，简化核准手续，鼓励机场对航空货运收费实施优惠政策。同时，民航总局将创造统一、开放、竞争、有序的航空物流市场环境。鼓励竞争，加强监管，规范航空货运市场秩序。抓紧修订货运代理管理办法，取消行政审批，实行行业自律的管理方式。 此外，民航总局将加强货运基础建设，积极推进北京、上海、广州和天津、深圳等航空枢纽建设，改变货运基础设施落后的问题。抓紧建立航空货物运输公共信息系统，以现代科技提升航空物流竞争实力、管理水平和发展空间。 李军阐述了未来几年中国航空物流的发展态势。他说，中国航空物流将加速由单一货运向运输、仓储、装卸、加工、包装、配送、信息处理等综合一体化服务的现代物流转型;国内外航空物流企业将加强联合、兼并、重组、合作，市场集中度进一步提高;航空物流企业将加大旨在提高服务能力的资源建设，促进物流产业化；市场竞争日趋激烈，促进优胜劣汰。 李军在讲话中还认为，我国航空物流虽然发展很快，但从总体上看，仍处于成长发育期，存在许多不足。一是规模小，运输能力较低;二是物流企业经营范围较窄，多仍从事单一的航空货运或货运代理;三是物流管理水平、技术水平、服务水平有待提高;四是航空物流以普货为主，高附加值和快件等高端产品所占比重偏小，航空物流的比较优势发挥得不够；五是航空物流人才短缺，基础设施建设滞后，不能满足快速发展的需要。 铁路：改革货运组织方式 铁道部副部长胡亚东首先给铁路货主展开了一幅蓝图，通过改革货运组织方式、加快服务设施建设，不断完善运输服务功能，货主们可更好的享受由此带来的服务。 他说，铁路一是实施货运大客户战略。按照年运量在100万吨以上或运输付费1亿元以上的标准，铁道部对大客户的年运量、月计划、日装车、运费结算、运输服务等实行统一管理。今年1月28日启动了平朔煤矿、青岛港、中储粮等9家铁路大客户试点工作。下一步将扩大试点，不断向更大规模发展。二是推进货运集中承运、就近装车。探索在货源比较集中的地区建立区域货运中心，改革货运承运方式，实行统一受理计划、统一安排运力、统一组织装车、统一收取费用、统一提供售后查询服务。三是实行集装箱运输集中办理。从今年8月1日起，在北京、济南、上海、成都、昆明、乌鲁木齐铁路局和广铁集团所属的8个地区、69个车站开展了铁路集装箱运输集中办理试点工作。由中铁集装箱公司负责集装箱受理、承运和交付业务，统一受理计划、统一收取费用、统一提供运输服务，公司对客户全程负责，费用按规定和合作协议清算。四是建设以集装箱运输及配套服务为主的大型物流中心。规划到2008年底以前，在经济发达、集装箱集疏运量大的区域经济中心和铁路网重要枢纽，建设18个集装箱大型物流中心，使之成为具有运输、仓储、装卸、搬运、一关两检、信息服务等功能的全国性或区域性铁路集装箱大型物流中心。 他说，铁道部将大力采用先进信息技术，用信息化推进物流现代化。近几年来，铁路在铁路主要货运站推广应用了货运营销及生产管理系统，目前联网站点达3000多个，实现了部、局、站段及部分客户的计算机联网。铁道部还开发了货运大客户信息系统，目前大客户的所有月计划、日请求车提报以及参考运价、运输条件查询全部经由互联网进行，统一结算系统已开始运行。铁路和海关共同开发了口岸信息平台系统，实现了铁路与海关间的联网互通、进口货物信息的电子传送和共享等功能，通关效率大大提高，适应了物流国际化发展的需求。 此外，为加快实现现代物流一体化进程，铁路部门正积极推进投融资体制改革，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会投资，实行投资主体多元化。目前，铁道部已陆续和有关部委联合发布了《外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法》和《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，明确了外商投资领域和具体的申报、审批程序，积极支持国外物流企业按照WTO的有关规则进入中国市场。同时，按照平等准入、公平待遇原则，鼓励支持国内各类非公有资本进入铁路建设、运输经营及运输装备制造领域。 水运陆运：支持物流企业异地设立分支机构 交通部副部长冯正霖，围绕着五个方面，阐述了交通部对水运、陆运政策的引导，推动我国物流的发展。 他说，交通部为物流产业发展创造良好的交通基础设施环境。去年年底以来，国务院陆续批准了《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》以及《长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾三区域沿海港口建设规划》。根据规划，到2010年，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区将形成港口群，新增吞吐能力6.4亿吨，其中集装箱吞吐能力8500万标准箱，将适应这些地区成为中国物流中心的需要。在加快公路、航道建设的同时，各级交通主管部门要高度重视货运场站的建设，加大投入，拓展交通枢纽、物流园区和保税工业港区，鼓励发展货物仓储、配送分拨和集装箱场站等设施，集中力量建设以一体化为目标的交通运输网络，为现代交通和物流产业的发展奠定基础。 冯正霖表示，交通部将为物流企业创造宽松和谐的发展环境。交通部依据国务院颁布的《道路运输条例》、《国际海运条例》等法律法规，颁布了多部规章和一系列政策措施。各级交通主管部门要认真组织落实，努力建立统一开放、竞争有序的交通运输市场。要严格依法行政，破除地方保护主义，支持物流企业到异地设立分支机构，促进物流企业网络化运作、规模化经营、集约化发展；要加强运输市场监管，依法严厉打击各种违法行为；要积极推行运输企业质量信誉考核制度，建立完善优胜劣汰的市场机制，鼓励运输企业提高管理和服务水平。 他说，交通部将引导高效低耗运力的快速发展：一是认真执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》等国家强制性标准，严把运输市场准入关，防止不合格车辆进入运输市场；二是调整有关规费征收政策，大力发展集装箱车辆、厢式货车和重型多轴货车；三是向社会发布货车推荐车型和治超重点监管车型，引导运输企业优化运力结构；四是积极配合有关部门，做好“大吨小标”车辆和非法改装车辆的恢复工作；五是通过推进内河船型标准化，促进内河船舶技术进步和航运结构调整；六是大力发展远洋运输船队，特别是积极推动集装箱船舶发展，适应物流发展的需要。 他表示，交通部将引导有条件的交通运输企业向物流企业转型。各级交通主管部门要因势利导，引导交通运输企业更新观念，加速应用和引进现代物流技术、信息技术、专用设备和专业管理人才，通过服务方式转变与企业转型，改变原有单一的运输或仓储服务模式，扩展服务领域，增加经营项目，加速向现代物流企业转型，提升交通运输经营形态和服务模式的可持续发展能力。 此外，交通部将引导和支持国内外运输和物流企业加强合作。交通部认真履行入世承诺，落实内地与港澳地区建立更紧密经贸关系安排，不断加大道路、水路运输市场对外开放力度。各级交通主管部门将本着有利于引进资金、有利于引进先进技术装备、有利于引进先进管理技术的原则，为国外物流企业在华投资创造良好的市场环境，鼓励和支持国内运输企业与国外物流企业进行合作，促进中国与世界物流产业的融合。