浙江省现代物流业发展的基本情况和工作体会
浙江省发展和改革委员会

（摘自2005至2006中国物流发展报告）

    积极发展现代物流，是近年来浙江省委、省政府的一项重大举措。2001年8月，我省建立了现代物流发展联席会议制度；2003年1月，编印了《浙江省现代物流发展纲要》；2005年5月，为贯彻国家发改委等九部委联合制定的《关于促进我国现代物流业发展的意见》精神，我们又会同省有关部门联合制定并印发了《关于加快浙江省现代物流业发展的若干意见》。现将浙江省现代物流发展的基本状况、工作体会以及贯彻落实国家发改委等九部委《通知》精神的一些情况介绍如下。
一、我省现代物流发展的基本状况
    近年来，我省全社会的现代物流理念已初步树立，物流设施建设有序推进，物流市场体系逐步形成，物流企业开始步入正常发展轨道。根据我们和省统计局开展的《浙江现代物流统计方法制度研究》得出的结果：一是物流需求规模扩大较快。2004年，浙江社会货物物流总额25000亿元，比上年增长25％；每亿元生产总值带动的物流需求从2003年的2.08亿元上升到2004年的2.15亿元左右，经济发展对物流的依存度越来  越高。二是物流业增加值稳步增长。2004年，浙江物流业增加值为1328.5亿元，比上年增加18％左右。三是物流业务量快速增长。2004年全省货运量为12.5亿吨，居全国第三位，比上年增长21％左右；全省货物周转量超过2600亿吨，比上年增长23％左右。其中水运、空运物流依托独特区域优势和发达的地方经济，发展尤为迅速。总体来看，浙江现代物流发展主要有以下四个特征：
（一）国际物流发展迅猛
    ——港口物流不断提升。发挥宁波、舟山深水良港优势，重点建设港口型物流中心，搞好“区港联动”保税物流园区试点，积极发展国际物流业务。2004年国务院批复同意宁波保税区与宁波港区开展“区港联动”试点，对进一步发挥宁波保税区和宁波港的作用，加快上海航运中心组合港宁波港的建设，全面推进长三角地区国际物流发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。今年4月，海关总署与宁波市签署了 “共同建设宁波电子口岸”备忘录，努力打造一个包括交通、铁路、民航、港务等在内的口岸物流信息平台，实现更大范围、更高层次上的信息资源共享。“区港联动” 保税物流园区现已封关运行。“中外运”、“中储物流”、“高新货柜”、“太平联运”等一批国内外“第三方”物流企业在毗邻港口的北仑区域纷纷落户，一个国际化的现代物流中心雏形正在形成。
    ——航空物流开始起步。全省有杭州萧山、宁波栎社、温州永强等7个民用机场。民用航空线160多条。杭州萧山国际机场为国内重要干线机场，并已向国外飞机开放，通往国内50多个城市及美国、日本、港澳等8个国家和地区。2004年机场航班超过6万架次，货物吞吐量16万吨，旅客吞吐量634万人次，居全国前10位。目前，杭州萧山机场已与香港机场管理局建立了战略合作伙伴关系，开展合资合作。香港机场将帮助萧山机场进行航空物流中心的规划建设，并无偿提供人员培训。杭州萧山航空物流中心的建设，为浙江及其周边区域众多的IT等高附加值产品空运提供了条件。
（二）城市物流快速发展
    2004年，浙江全省人均GDP达2750美元，杭州、宁波等市人均GDP已超4000美元。大型综合超市、便利店、专卖店、购物中心、仓储式商场等新型流通业态快速发展，连锁经营进入一个新的发展阶段，为社会化物流企业提供了市场需求，促进了城市物流配送的发展。强劲的经济增长势头和旺盛的购买力吸引着国际“商业巨鳄”纷纷“抢滩”，麦德龙、家乐福、欧尚、百安居、好又多、欧倍德、莲卡佛等约20家著名零售商已登陆浙江市场，城市物流的国际化日益显现。形成了国内外连锁企业、购物中心等企业的竞争与发展的局面，孕育并成长了如杭州富日物流等一批第三方物流企业。
（三）粮食物流正在推进
    浙江是全国第二大粮食主销区。近几年，我省粮食缺口大约在200亿斤左右，需要从省外、境外调入。目前最大困难是铁路运输“瓶颈”制约，影响了我省与粮食主产区尤其是东北三省的粮食产销合作。依托港口发展粮食物流，前景十分广阔。按照国家发改委的统一部署，《浙江省粮食物流发展规划》正在加快编制，重点做好临港粮食物流集散地和区域性粮食物流中心的规划布局，以形成布局合理、分工明确、符合区域经济流向，各具特色又相互合作的粮食物流网络体系。我省宁波、温州、舟山、嘉兴等港口都将成为全国和省的粮食物流集散地。
（四）企业物流设施建设加快
    几年来，我省工业企业物流注意资源整合，创新管理，一些有实力的企业开始实施企业资源计划（ERP）工程，并采用立体仓库投入企业物流管理。第三方物流企业发展势头良好，中国外运（集团）浙江分公司、杭州富日物流、杭州八方物流已能够提供较完整的物流服务；浙江八达物流、义乌市联托运公司、绍兴轻纺城国际物流中心、桐乡濮院物流等公司积极向第三方物流企业转型；浙江华瑞化纤、杭州祐康电子商务、宁波余姚塑料的网上交易和物流配送业务成倍增长，宁波波特物流有限公司开展的电子口岸等大通关信息化服务取得较快进展；全省新华书店系统、邮政系统、烟草系统等物流配送工作成效明显。与此同时，一批物流设施项目加快规划建设，传化物流基地、义乌国际物流中心（一期）、中国轻纺城国际物流中心第一、二期工程、杭州联华华商集团有限公司超市配送中心等项目建成并投入使用；浙江物产物流中心、杭州富日低温冷藏物流配送项目、浙江天天物流钢材配送等一批国债项目开始启动；上海—萧山国际集装箱海陆联运中转业务开通。浙江富阳口岸正在开展进口废纸从宁波港转关到富阳的试点工作，已被国家检验检疫局认定为全国首家试点企业。
二、我省开展现代物流工作的主要体会
    发展现代物流，对降低生产成本，优化资源配置，调整经济结构，培育新的经济增长点，提高浙江经济综合竞争力，具有十分重要的意义。我们感到加快现代物流发展不仅已成当务之急，而且是一项系统工程，涉及许多部门和领域，具有较强的公益性和基础性，必须发挥政府和市场“两只手”的作用，加强政府规划引导和政策支持，促进现代物流健康快速发展。几年来，我省在推进现代物流发展方面主要有以下四点体会：
（一）领导重视，建立协调机构
    现代物流业是一个新兴的复合性产业，涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等行业，政策上关联许多部门。省委、省政府十分重视，把加快推进现代物流业发展作为调整经济结构、转变增长方式的实际工作，摆上重要议事日程，切实加强领导。2001年，浙江省政府就建立了由分管副省长牵头、省有关部门参加的现代物流发展联席会议制度，成员单位包括省发改委、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省委政策研究室、省发展规划研究院、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省外经贸厅、省地税局、省环保局、省统计局、省工商局、省质量技术监督局、浙江出入境检验检疫局、杭州海关、省邮政局、民航浙江安全监管办、上海铁路局杭州办事处等22个部门，办公室设在省发改委。联席会议制度建立以来，加强与各成员单位的沟通与交流，进一步发挥综合组织协调作用，在制定规划，研究政策，深入基层调研，开展课题研究，促进物流统计体系、标准化、信息系统、人才开发等软、硬件建设，宣传现代物流理念，引导培育物流企业发展和物流设施建设等方面发挥了积极作用。各市也相继建立组织协调机构并有效开展工作。与此同时，省物流办加强与大专院校、咨询机构、行业协会的沟通与交流，充分发挥专家学者和中介组织的作用，共同推进我省现代物流发展。
（二）深入调研，开展规划研究
    我省现代物流工作是从开展课题研究和规划编制工作起步的。几年来完成的重要课题有《加快我省现代物流业发展的认识和对策建议》、《推进浙江现代物流发展对策研究》、《加快我省现代物流发展的政策研究》、《浙江省现代物流统计体系研究》、《推进我省现代物流标准化建设研究》、《加快我省现代物流人才培养和引进的战略研究》等；出台了《浙江省现代物流发展纲要》和《加快浙江省现代物流发展的若干意见》规划和政策；目前正在研究编制《浙江省国际物流中心布局规划》、《浙江省粮食物流发展规划》等专项规划。全省11个市相继开展并陆续完成了现代物流规划编制工作。
（三）加强宣传，培育物流意识
    加强宣传和人才培训是提高全社会现代物流意识和知识水平的重要工作。几年来多形式、多层次地组织开展宣传传播、研讨交流和人才培训活动，形成了良好的社会氛围，有力地促进了我省现代物流业发展。几年来，省市政府及有关部门先后举办了“2001现代物流与经济发展国际论坛”、“甬港经济合作论坛现代物流研讨会”、“港口与现代物流论坛”、“长三角现代物流高层论坛”及在2004、2005两年的“浙江•香港周”活动中，成功举办了“浙港物流对接论坛”和“浙港物流合作论坛暨签约仪式”；组织了赴美国、欧洲、日本、香港、台湾等国家和地区学习培训活动；利用省物流办的《浙江物流动态》和《浙江日报》“现代物流”专版，宣传普及现代物流知识。同时鼓励、支持协会和大专院校开展物流人才培训和中长期人才培养。
（四）抓好试点，发挥示范作用
    选择一批在现代物流领域已经起步并取得一定成效的优势企业作为“浙江省现代物流发展重点联系企业”，加强引导、扶持和服务，促进其更快更好地发展，发挥典型示范作用，是省物流办成立以来的重要抓手。我们于2001年确定了首批23家企业为省现代物流发展重点联系企业。在政府加强引导，企业发挥示范作用的带动下，今年来我省又涌现出了一批有规模有效益的物流企业。如浙江物产物流投资有限公司、浙江天天物流有限公司等。与此同时，宁波保税区和宁波港的“区港联动”被列为国家试点之一，富阳口岸物流中心列为国家检验检疫局废纸从宁波口岸转关的试点单位。
三、结合省情制定贯彻落实国家九部委《通知》精神的实施意见
    国家发展改革委等九部委《印发关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》的文件下发后，我委十分重视，一是召开了全省部分物流企业及有关单位贯彻落实九部委文件的座谈会；二是会同省委政研室就我省贯彻落实问题进行调研，并起草了《加快浙江省现代物流业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）；三是广泛征求省物流办成员单位和重点联系企业意见，通过三上三下，向省政府正式提交了《若干意见》，并经省政府同意，省发改委等12个部门联合印发了《关于加快浙江省现代物流业发展的若干意见》。《若干意见》以国家九部委为依据，针对当前我省物流业发展的需要，提出了规范企业登记注册前置性审批、调整部分行政性管理事项、完善物流企业税收管理、加快引入竞争机制、加强收费管理、积极推进物流市场的对外开放、提供建设土地、加强财政扶持、改善通关环境、优化城市配送车辆交通管理、鼓励物流企业发展等方面的18条政策意见，具有较强的针对性和可操作性。
主要内容是：
    规范物流企业注册审批。简化物流企业登记注册程序，取消经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批，取消国际货运代理企业经营资格审批。
    整顿规范收费管理。取消不符合国家规定的各种收费项目。实行主辅分离、辅业改制的工商企业，可享受各项减免扶持政策。适当降低我省营业性大吨位车辆、集装箱、厢式车辆、专用车辆的养路费。
    提供税收优惠。物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其它单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，为营业税的计税基数。物流企业在本省范围内设立的跨区域分支机构，其企业所得税由总部统一缴纳。对需引进国外先进设备的，给予免征进口设备关税和进口环节增值税。物流企业技改项目可享受国产设备投资抵免企业所得税的政策。
    规范物流市场秩序。统一市场准入标准，允许不同区域、不同所有制企业开展物流服务业务，规范物流企业的经营行为，努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。
    优化城市配送车辆管理。要制定便于配送车辆市区通行和停靠的具体措施，提高物流配送效率。
    提高口岸通关速度。凡符合通关提速条件的口岸，海运进出口货物通关提发货要在24小时内完成，空运在10小时内完成，特殊区域行业在8小时内完成。重点口岸逐步实行“5+2”、24小时工作制并在海关继续推行24小时预约通关制度。充分发挥内陆物流中心的作用，实行报检、报关、订舱、提箱、验货、仓储等一条龙服务。
    扩大现代物流业对外开放。鼓励国外物流企业到省内设立物流企业，国外的资金、设备、技术，参与省内物流项目的建设或经营。大力支持省内物流企业“走出去”拓展国际市场。
    积极拓宽融资渠道。各金融机构对具备较高信用等级资质的物流企业应给予重点支持。融资担保机构要为物流企业提供信贷担保。支持民间资本参与物流项目建设。
    提供必要的建设用地。对省重点物流建设项目经批准后，在符合当地土地利用总体规划的前提下，应按照仓储、运输等相关行业标准控制用地规模；新增建设用地的，可以采用协议出让方式给予供地。
    加强财政扶持。省财政在每年安排的流通业贴息资金中，应明确其中一部分专项用于物流行业的发展。主要用于重点物流企业发展和重点物流项目、公共物流信息系统、物流标准化、物流统计体系建设。各市、县（市、区）应提供相应的财政专项资金扶持现代物流业发展。
积极鼓励物流企业发展。积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域；积极鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和实力的物流企业。
努力扩大现代物流市场需求。积极鼓励工商企业分离原材料采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务，交由专业物流企业承担。鼓励农副产品及食品、电子信息、医药、石化、纺织、服装、烟草等行业深化流通改革，增加物流配送的服务需求。支持专业市场交易方式与功能创新，扩大专业市场的物流需求。
    积极培育现代物流市场中介。支持专业人才领办或创办中介物流服务组织。引导现有中介组织增加服务功能，扩大服务范围。
    着力建设现代物流中心。加强现代物流规划引导，做好全省港口货运集疏运网络、干线公路集疏运网络、城市配送网络布局。通过新建、改建、扩建、整合的方法，培育发展一批现代物流企业集聚的区域性、国际性物流中心。
    此外，对努力提高物流信息化水平、积极推广物流技术和设备标准、加快现代物流人才培养、加强对现代物流工作的领导和舆论宣传等方面也提出了具体意见。
    随着加入WTO，涉及物流业的大部分领域已经对外开放，我们的工作将面临新的机遇和挑战，在这一大背景下，国家发改委牵头召开的全国现代物流工作会议，对我们是一次非常难得的学习机会。我们将乘这次会议东风，做好在我省的会议精神的贯彻落实工作，在继续抓政策落实、抓规划编制、抓宣传培训、抓试点推进等工作基础上，结合我省实际，制定好下阶段工作方案，努力使我省现代物流工作再上新台阶。