武汉市人民政府关于促进我市现代物流业发展的意见
武政[2005]47号

各区人民政府，市人民政府各部门：
加快现代物流业发展，是我市抢抓中部崛起战略机遇，加快区域经济一体化发展的迫切需要。根据国家发展改革委、商务部等九部委联合下发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》（发改运行[2004]1617号）的精神，为把我市建设成为全国重要的物流枢纽中心城市，结合实际，现就促进我市现代物流业的发展提出意见如下：
一、培育市场主体，引导物流市场需求 
（一）充分认识现代物流业对我市经济社会发展的巨大作用。现代物流通过供应链管理理念及流程，采用现代信息化管理及网络技术，相对于传统物流，可以明显降低流通成本，提高流通质量及流通服务水平，进而提高我市经济运行的质量和效益，转变经济增长方式，改善城市投资环境，扩大对内对外开放，增强我市综合竞争力。
（二）引导工商企业优化物流管理。鼓励有条件的工商企业，按照现代物流理念和模式，改造传统的原材料、配套件、产成品和商品的购、销、存方式，向企业物流的方向或采取物流业务外包的方式发展，逐步形成社会化物流市场需求。鼓励国有大中型商业连锁企业提高商品统一配送率。对实行主辅业分离、辅业改制的企业，符合有关条件的，可根据原国家经贸委等八部委联合下发的《国有大中型企业主辅业分离、辅业改制、分流人员安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）精神和市人民政府有关企业改制的规定享受有关扶持政策。
（三）加快发展第三方物流企业。鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多种方式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，开发利用现有仓储、运输设备，发展具有一定规模的第三方物流企业。按照现代物流企业的制度、技术和业务流程要求，引导现有物流企业尽快提高物流运作的规范化程度和业务拓展的能力。围绕我市钢铁、汽车、家电、服装、食品、烟草、日化等优势产业及大型商业超市、连锁企业、专业市场，重点发展为其配套化服务的专业物流、连锁物流和冷链物流等第三方物流企业。积极推进物流市场的对外开放，鼓励国外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定来我市设立物流企业或机构。鼓励利用国外的资金、设备和技术，参与我市物流设施的建设或经营。
（四）培育物流龙头企业。采取必要的调控措施，加快社会物流资源的整合，鼓励有条件的物流企业做大做强。通过有重点的培育扶植我市现有物流骨干企业，引进国内物流行业优势企业及国际知名物流大企业，争取今后5年，逐步在我市形成一批具有国内行业领先地位和市场影响力的现代物流龙头企业。
（五）大力发展物流相关中介服务机构。加强业务代理、会计审计、法律服务、管理策划、信息咨询、人才培训等物流中介服务组织建设，引进国内外知名物流咨询公司，提高我市物流社会化服务水平，为物流企业的发展提供社会化专业性技术服务和智力支撑。
二、加快基础设施建设，优化物流运输条件及信息网络系统
（一）统筹规划物流基地建设。编制物流业和重点物流基地建设规划，按照“统筹规划、基础配套、企业运作”的原则，结合现有物流资源的布局，围绕城市总体规划、制造业和商贸业发展布局规划及交通基础设施建设发展规划，科学合理的规划建设各具特色的物流基地。有针对性地加快重点物流基地内部及周边相关道路、电力、给排水、通信、信息网络等基础设施的规划和建设。逐年分步将市级物流基地配套的基础设施建设项目优先纳入全市城市建设计划。鼓励物流企业向物流基地集中，引导各重点物流基地突出产业特色，完善服务功能，提高综合服务水平。积极创造条件，争取国家批准我市设立保税物流中心。
（二）加快交通运输体系建设。加大交通基础设施特别是公路建设力度，加快机场、港口、铁路、公路货运站场和综合性货运枢纽建设，重点推进武汉铁路集装箱集散中心、武汉长江中游航运中心、武汉石油化工新城深水港物流中心等大型交通基础设施项目建设，构筑现代化立体交通体系，提高铁路、公路、航空、水运协调配合和综合服务能力。
（三）构建物流信息网络系统。加速建设物流信息平台，推进物流信息化标准建设，建立以电子身份认证、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统。采取有效措施，支持物流企业加快信息化建设步伐，逐步提高物流企业信息化程度，提倡物流信息资源共享。今后5年，每年扶持建设3-5个重点物流信息化项目，并选择部分重点物流企业作为物流信息化建设的示范点。
三、采取切实措施，营造有利于物流业发展的良好环境
（一）改进对物流业的行政管理方式。加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。工商行政管理部门在为物流企业办理登记注册时，除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定外，其他前置性审批事项一律取消。废除各类不符合国家法律、法规规定的由部门或地方制定的地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规定，为物流企业的经营和发展创造宽松的外部环境。落实国家对经营国内铁路货运代理、水路货运代理、联运代理和国际货运代理取消行政审批的改革措施，加强对货运代理经营资质和经营行为监督检查，对危险品等特种货物的运输代理严格按照国家有关规定办理。
（二）完善物流企业税收管理。合理确定物流企业营业税计征基数。物流企业所承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，为营业税的计税基数，具体办法按照国家税务总局制定的实施意见执行。物流企业设立的跨区域分支机构，凡在总部领导下统一经营、统一核算，不设银行结算账户、不编制财务报表和账薄并与总部微机联网、实行统一规范管理的企业，其企业所得税由总部统一缴纳。
（三）规范收费行为。全面清理向物流企业和货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，对向物流企业和货运车辆收费实行目录管理，取消不符合国家规定的各种收费项目。严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。凡违规设立收费项目，向货运车辆及物流企业乱收费用的，要依法从严查处。
（四）积极拓宽融资渠道。支持利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。鼓励资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业通过发行股票或债券融资。重视并加强对重点物流企业、物流基地发展的项目策划，对于产业带动性强、行业示范作用显著的项目，纳入市政府重点项目年度工作目标管理，加大跟踪服务力度。筹措设立现代物流业发展扶持资金。及时向金融机构推介重大物流项目，引导各类金融机构对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。
（五）简化通关程序。积极开展我市口岸大通关建设，优化口岸通关作业流程，完善口岸快速通关改革，推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网，对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到验收”的通关新模式，提高信息化应用和管理水平。边防、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门要在有效监管的前提下简化作业程序，努力实现信息共享，加快通关速度。鼓励建立集海关监管、商品检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制。
（六）优化中心城区物流专用车辆交通管理。公安交通管理部门要根据交通状况和物流业务发展情况，研究制定方便物流配送专用车辆在中心城区通行和停靠的具体措施。对符合要求的生鲜配送物流专用车辆，开辟绿色通道，允许其在中心城区通行；对物流企业其它配送车辆，指导和帮助物流企业制定通行计划。
（七）完善物流业用地政策。对于符合城市规划和土地利用规划的市重点物流基地建设用地，在年度土地使用计划中优先安排。在办理农用地转用和土地征用手续时，参照制造业项目用地政策，予以快速办理。重点物流基地建设项目所缴纳的土地出让金，专项用于其配套基础设施建设。
（八）合理确定用电用水价格。供电、供水部门要帮助重点物流企业，农产品配送、冷藏、加工物流企业和重点建设的物流基地，将冷藏、加工的用电、用水分表计量计费，以降低成本。
四、加强物流基础性工作，完善物流管理体系
（一）推广应用现代物流标准与技术。加强物流标准研究宣传推广，引导物流企业按现代物流相关标准逐步实行规范化管理。积极推进全球卫星定位导航系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、销售终端系统（POS）、条形码、电子标签、无线射频识别（RFID）等技术在物流行业中的应用，争取在有条件的企业逐步建设形成现代化技术的高水平应用示范基地。
（二）提高物流装备水平。推广先进适用的物流专用车辆和设备。大力发展符合国际和国家标准的集装箱运输，广泛采用厢式货车、专用车辆和物流专用设备，积极开发推广符合国际和国家有关标准、先进适用的仓储、装卸等规范化专用设备。
（三）培育物流管理人才。加强对物流从业人员的岗前培训、在职培训和继续教育，实施职业技能鉴定，借鉴或引进国内外成熟的职业资格认证系统，根据国家职业标准积极开展做好物流职业资格认证工作，落实就业准入制度。鼓励物流企业建立人才激励机制，通过不同方式和各种渠道，培养、引进物流专业技术人才和管理人才。
（四）完善物流统计指标体系。加强现代物流业及相关统计工作，按照在地原则建立完善现代物流业统计及核算体系，物流及相关行业、企业要高度重视并积极支持配合，要及时通报物流业发展统计数据，开展相关重点企业现代物流发展情况的调查和监测。
（五）组建物流行业协会。鼓励物流龙头企业按照市场化规则组建武汉市物流业协会。支持协会制订行业规范、加强行业自律、规范竞争秩序、推进物流诚信体系建设，逐步形成政府引导、协会协调、行业自律的现代物流业管理模式。
（六）建立市发展现代物流业联席会议制度。由市发改委牵头，相关部门分管现代物流业发展方面工作的负责同志参加。主要负责提出现代物流发展政策，研究协调现代物流发展中的重大问题，落实发展现代物流业的各项措施。

                          二ＯＯ五年十月二十五日