共识•共进•共赢
－－长三角通关管理一体化新思路
上海海关关长
孙 毅 彪

“口岸物流与海关通关改革论坛”首次在上海举办。首先，我谨代表上海海关向论坛的隆重举办表示热烈祝贺！这次论坛研讨的主题是口岸物流发展与海关通关管理，我相信，这一讨论，有助于加深海关与广大进出口企业以及口岸相关管理部门之间的理解与共识，大家可以分享彼此间的成功经验和做法，加强相互间的合作与交流，共同为口岸物流的加速运作，加快推进区域经济一体化进程做出应有的贡献。
1976年，城市群理论的缔造者、法国地理学家让•戈特曼以《世界上的城市群体系》为题发表论文，提出了世界六大城市群的著名论点。其中，“以上海为中心的城市群”赫然在列，被排在纽约、多伦多、东京、巴黎、伦敦城市群之后。戈特曼所谓的“以上海为中心的城市群”，就是我今天所要讲的长三角地区。它由16座城市组成，主要分布在长江下游江苏段沿岸和浙江省的环杭州湾地区，中心城市是上海。由于历史原因，戈特曼提出“六大城市群”观点的时候，长三角地区作为世界主要城市群之一的地位还无法得到广泛认同。然而时隔30年后，凭借经济的持续高速增长和巨大的发展潜力，本地区已成为中国经济、亚太经济，乃至世界经济的一大亮点。2005年长三角两省一市的GDP总量为4.08万亿元，对外贸易总值达5746.3亿美元，进出口货运量为3.77亿吨，分别占全国总量的25.5%、40.4%和17.8%；而这一地区的土地面积和人口数量分别仅占全国总量的2.2%和10.6%。事实让世界接受了让•戈特曼的观点。
从地理位置看，长三角位于我国沿海开放带和沿江产业密集带的T型接合部，集“黄金海岸”和“黄金水道”于一身。该地区大陆海岸线长近千公里，长江优良岸线600公里，区域内口岸资源非常丰富。仅国务院批准的一类口岸就有35个，包括19个沿海港口、10个内河港口、5个航空港和1个临时铁路口岸，同世界160多个国家和地区以及300多个港口有着经贸往来。得益于长三角得天独厚的区位优势，该地区口岸物流快速发展。2000年以来，长三角两省一市的口岸对外贸易总值和港口货物吞吐量以年均30.9%和15.4%的速度递增。以上海港为例，2000年，上海口岸的进出口贸易总额为1093亿美元，2005年则达3506亿美元，为5年前的3倍多。2000年，上海港的货物吞吐量为2.04亿吨，排名世界第6位；而5年后即去年，上海港的货物吞吐量翻了一番，达4.43亿吨，成为全球第一货运大港。同年，上海港的集装箱吞吐量从2000年的561.2万标准箱猛增至1808.4万标准箱，从世界第6位跃居世界第3位。尤其是，随着去年年底洋山保税港区的开港启用，上海国际航运中心建设的不断加快，长三角港口群的发展使得长三角地区的口岸物流空前活跃。
当前，口岸通关效率已经成为推动一国对外贸易、吸引外商投资、促进物流产业发展的重要“软环境”。口岸物流是国际物流链的重要节点，而口岸通关则在其中起着关键作用。一般来说，口岸通关包括报关、报检、缴税、理货、装货、提货等一系列环节。虽然，海关的作业环节仅占其中一部分，但从船舶靠岸到货主提货，海关的监管活动贯穿始终。海关作为国家重要的进出境监督管理部门，通过依法行政为社会各界提供高效优质的服务，便利国际贸易的发展，促进现代物流的运作，这是我们义不容辞的责任和使命。
这些年来，我在长三角地区海关工作最大的感受是，随着经济全球化和区域一体化的纵深发展，贸易自由化和全球物流正在深刻地影响着区域经济的发展，这也对海关的传统管理带来了全新的要求和挑战。一方面，口岸物流的绝对数量连年大幅攀升，海关的管理资源特别是人力资源捉襟见肘，跟不上业务量的飞速增长。另一方面，长三角地区的物流方式正朝着现代化和多元化的趋势发展。当“零库存”（Zero Inventory）、“即时生产模式”（Just In Time，简称JIT）、“供应商管理库存”（Vendor Managed Inventory，简称VMI）等现代物流理念成为企业物流管理的指导，当第三方物流甚至第四方、第五方物流等现代物流运作方式不断得以运用，当市场竞争主体从单个企业转变为整条供应链，贸易环境、物流成本正越来越成为企业竞争力的重要组成部分，从而深刻地影响着本地区的产业发展，乃至整个地区经济发展的轨迹，而这些也直接影响着海关对长三角地区的监管。
就以长三角区域内上海、南京、杭州、宁波这四个直属海关为例，伴随着口岸物流的快速发展，上述四个海关的业务量也呈现迅猛增长的态势。2005年，这四个海关共监管进出口货物总值高达5746亿美元，同比增长25.8%；监管进出口货运量3.77亿吨，同比增长12.7%；受理报关单数1424万份，同比增长23.8%；征收税款2205亿元，同比增长12.3%。面对业务量的快速增长，既要做到“管得住”，又要“通得快”，海关有限的人力资源和传统的管理模式在推动口岸物流发展、促进贸易便利化方面，面临着巨大的挑战与压力。通过管理创新、制度创新和技术创新，推进长三角区域通关改革，消除区域内行政区划的界限，实现区域物流的快速流动，进而推进区域经济一体化早已成为长三角地区沪、宁、杭、甬四个海关的共识。
一直以来，海关总署高度关注长三角区域经济一体化的发展。在2005年全国海关关长会议上，牟新生署长明确要求由上海海关牵头探讨长三角通关改革问题。在深入调研，广泛听取兄弟海关、口岸部门与企业的意见和建议，学习借鉴国内外区域经济合作成功经验的基础上，我们形成了长三角区域通关改革方案，基本得到了总署和兄弟海关的认同和肯定。去年11月21日，在海关总署的统一部署下，长三角4个海关齐心协力、密切配合，共同推进长三角区域通关改革试点。改革从转关运输开始。我们从“简化、规范转关监管”入手，改变由人工逐票审核、逐票放行的传统监管方式，实施转关运输计算机自动化处理，进一步提高了转关效率。区域通关改革的另一项举措是实施“属地申报，口岸验放”作业模式试点。12月1日长三角地区首批24家企业参与了“属地申报、口岸验放”模式试点，涉及长三角4个直属海关下辖的16个隶属海关。在这一作业模式下，企业向属地海关申报进口或出口，在口岸海关办理验放手续，跨关区通关实现了“一次申报、一次放行”，改变了转关运输模式带来的“两次申报、两次放行”，大大简化了手续，促进了物畅其流。目前，采用“属地申报、口岸验放”模式的通关货物，基本实现了当天申报、当天放行、当天运抵。以试点的第一批货物为例，从南京关区的无锡海关“属地报关”，到上海关区的吴淞海关“口岸放行”，所有的通关手续仅用1个多小时就可全部完成。
区域通关改革试点4个多月来，取得了令人振奋的成效。通关手续进一步简化，口岸物流进一步加快，企业成本进一步降低，工作效率进一步提高，区域经济一体化合作进一步加强，深受广大进出口企业的欢迎和社会各界的称赞。下一步，我们将继续在海关总署的正确领导下，切实增强与兄弟海关的协作与配合，以“共识”促“共进”，以“共进”求“共赢”，通过合作互动、优势互补、和谐发展，不断推进口岸物流在新的起点上快速、健康发展。具体在以下8个方面做出努力：
一是立足上海口岸，稳步扩大长三角区域通关改革试点
按照“整体规划，分步实施，先易后难，注重实效”的实施原则，及时总结试点经验，吸纳更多的诚信守法企业参与改革，推动形成规模效应和示范效应，扩大试点范围，让改革成果逐步惠及广大企业。同时，探索建立长三角“虚拟审单中心”，推动审单作业由“关区集中审单”转向“区域集中审单”，进一步规范长三角海关的执法标准，把长三角区域通关改革推向更高的层次。
二是搭建长三角区域通关信息平台，为区域通关改革提供强大的技术支持
在H2000系统下建立虚拟的海关通关信息平台，实现通关数据即时处理、区域数据交换和联网共享。进一步完善卡口联网与控制系统，全面实现物流信息的远程对接，同步推进长三角区域通关信息和物流信息的一体化。
三是加快推进地方电子口岸建设，深化“大通关”工程建设
扩大上海电子口岸的应用面，实现上海口岸所有管理部门和相关单位的“一点式”接入。拓宽上海电子口岸的覆盖范围，与长三角和长江流域主要口岸城市互联，推动长三角各地方电子口岸的互通和对接。同时，加强与地方党政机关、口岸相关单位的联系和沟通，按照区域通关改革的进度和要求，协调口岸相关管理部门实施配套改革，建立海关与口岸管理部门的协作机制，有效提升区域整体通关效率。
四是深入推行风险管理，全面提升通关管理效能
全方位开展风险管理综合试点。按照“诚信守法便利，失信违法惩戒”的原则，对进出口企业实行分类管理。对守法企业给予最大程度的便利，对违法企业实施重点监管，把海关有限的监管力量集中到高风险的企业和货物上，突出重点、科学监管，不断提高通关效率，降低物流成本，实现严密监管和高效运作的有机统一。
五是充分发挥洋山保税港的强大优势，有力推进上海国际航运中心的建设
积极落实保税港区的政策优惠，充分利用洋山保税港区的区位优势、功能优势和政策优势，创新海关监管模式。实施“一线放开、二线管住、区内自由”的洋山保税港区海关监管模式，实现封闭式、集约化和电子化管理，促进江海联运、海海联运、海铁联运等物流集疏运模式的发展，推动形成具有洋山特色的物流运作体系，使洋山保税港区真正成为长三角、长江流域、全国乃至全球的物流集散枢纽。
六是大力加强区域打私协作，积极营造规范、有序的通关环境
探索建立区域缉私的标准化体系，不断强化缉私协作，形成区域缉私合力。研究制定各关区之间缉私信息互通办法，拓展缉私情报来源，加大打私力度，始终保持长三角地区打私高压态势，为区域物流运作提供良好的通关环境。
七是倡导建立海关与商界的战略合作伙伴关系，努力推动长三角口岸和谐发展
按照世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》的要求，推动建立长三角海关与商界之间的战略合作伙伴关系。推进关务公开，进一步增强海关政策和执法的透明度。通过签订MOU等多种形式，加强海关与管理相对人、行业协会等中介组织的合作对话，以守法促合作，以合作促和谐，推动长三角区域通关改革在和谐的氛围中不断取得新进展。
八是强化执法能力建设，不断提升海关的整体执法水平
通过落实长三角区域联席会议制度等，建立健全长三角区域内各直属海关之间的协调机制。根据区域通关改革的需要，加强执法基础建设，加大对海关关员的教育培训力度，增强长三角海关执法的统一性和诚信度，提高行政效率，优化服务质量，提升把关服务的能力和水平，提高长三角区域海关执法的整体效能。
女士们、先生们、朋友们，随着经济全球化和区域经济一体化趋势的强劲发展，口岸物流在国家经济建设和对外贸易发展中正在发挥着越来越重要的作用。积极运用先进的现代信息技术，大胆引入科学的管理理念、方法手段，加快实现政府的管理创新，是我们主动顺应时代要求的根本出路。同时，我们也要充分地认识到，区域通关改革不是一个部门、一个行业或一个地区的事，需要全社会的共同努力。我们希望通过这次论坛，进一步增强与各有关部门和广大进出口企业的沟通、交流与合作，为推进区域通关改革，加快长三角区域经济一体化进程，最终推动长三角区域经济社会的全面发展做出我们应有的贡献。