口岸物流综合环境优化与营造
上海海事大学
黄有方 林国龙

引  言
最近几年来，“口岸物流”一词频频出现在我国各层次的学术研讨会中和各类媒体上，引起国内外各阶层人士的高度关注。一般说来，“口岸物流”系指口岸城市利用其自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对口岸周边物流活动的辐射能力，突出港口集货、存货、配货特长，以口岸产业为基础，以信息技术为支撑，以优化口岸资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节特点的口岸综合服务体系。因此，从学术角度看，它是一个全新的概念；从产业角度来考察，它是特殊形态下的综合物流体系。随着人们对现代物流理论的研究不断深入与成熟，发展中心城市的口岸物流已经越来越引起物流学术界、产业界以及政府部门的高度重视。
从广义上，口岸物流综合环境应包含口岸的硬环境与软环境两部分。口岸的硬环境主要是指口岸的基础设施。由于口岸作为一个系统是国际物流系统中的一个子系统，是国际货物运输的枢纽，它必须与国家的交通运输发展规划相配套；与此同时，口岸作为对外开放的门户，又必须与国家的外经外贸的发展规划相协调，所以，在大力发展口岸建设时，必须充分考虑到合理布局、规模适当、设施配套、设备高效。这是因为，口岸建设的科学合理，为外商前来洽谈生意、投资建厂提供了入出境方便，为货物直进直出提供了方便，而这些便利在某种意义上会比减免税等政策对外商前来投资与发展更有吸引力。
从狭义上，口岸物流综合环境可以仅指口岸的软环境，其中包括口岸物流的政策环境、通关环境、市场环境、物流环境以及金融环境等，其交集在于口岸物流管理。随着经济全球化的深入和我国加入世贸组织后外向型经济的快速发展，口岸管理和运行如果不在思想观念、管理机制、管理模式和监管手段等方面来一个大的变革，并不断加以创新，就不能适应国际、国内市场的竞争。简言之，我国的口岸物流综合环境应该努力做到让各国的航运、贸易和金融各界人士感到，在中国的口岸地区从事国际商务，与在鹿特丹、新加坡和我国的香港地区一样方便、高效、有序和有利可图。
一、口岸物流综合环境吸引力内涵与评价
（一） 香港的口岸物流综合环境给我们的启示
香港之所以被誉为国际著名的口岸物流中心，是与其在长期的发展过程中逐步成为国际集装箱中转港的事实密不可分。作为国际集装箱中转港，香港拥有世界上最先进的装卸搬运设施、电子通信网络、计算机化技术；拥有充足的助航设施，其中包括灯塔、浮标、雷达以及100多个浮筒和2000多艘驳船等。此外，香港具有得天独厚的地理环境条件，海域面积达5200多公倾，宽度为1.2至9.6公里，可容纳长达350米的海轮停泊；香港的东西部有两个入港航道，东、西、北三面有高山连绵的自然环境，避风条件良好，并且是国际航道的重要一角，连接着太平洋和印度洋航线。
然而，真正使香港成为国际上最大的集装箱中转港，进而成为国际物流中心的原因，除上述这些客观条件外，主要还应归功于她具有良好的口岸综合环境，归纳起来，主要表现在以下几个方面：
1．长期来采取自由港政策。众所周知，香港是世界上最开放的国际通商港口之一，其中包括自由贸易、自由通航、自由登记等。并且，香港的税制十分简单易行，除烟酒和高档化妆品外，商品出入香港一律免税，充分表现了她的全方位开放。
2．航运企业集团云集香港。世界上著名的各大船公司，特别是世界排名十强的集装箱船公司都在香港设有分支机构。世界上独立船队的总部都设在香港，其中包括金山集团、华光集团及环球集团等。世界上有300多家轮船公司的总部、分公司或代理处设在香港。在香港注册的航运公司和码头公司约2000家。
3．航线密度高班轮发航多。香港船东会属下的会员拥有1000多艘远洋船舶，总注册吨位共计3200万吨，船舶运输能力达4000多万载重吨。香港开辟有19条主干线通往世界各地，其中班轮航次占59%，年均达到25000艘次，平均每天发航船舶约80艘。并且与世界上100多个国家460多个港口有业务联系，可以满足货主向世界上任何地方运送货物。此外，香港还有6870万吨的代管船舶，是国际上有名的船舶管理中心。
4．各种航运管理人材充足。香港拥有包括船舶代理、供应、维修、港口工程和航道工程等各方面的优秀人材。并且，香港的航运管理人材来自五大洲四大洋，博采众长，广罗贤能，充分体现她对人力资源的高度重视。
5．其他外部条件相当优越。香港是世界上与纽约和伦敦平起平坐的三大金融中心之一，世界上100多家大银行中有80多家在香港开业；香港也是世界贸易中心之一，年均贸易总额达距世界前十位；此外，香港也是远东地区公认的商业信息中心，每天24小时随时可以获取有关航运市场的各种信息。
（二）口岸物流综合环境吸引力内涵
口岸物流综合环境吸引力内涵包含以下几个方面：
1．首先要具备足够规模的吞吐能力。其货物总吞吐量，特别是集装箱货物吞吐量应位居世界港口前列。
2．需拥有一流的基础设施。海港须拥有足够数量的深水航道和深水泊位，空港须拥有足够空域与陆域的升降跑道与停机坪，能够适应国际航运与航空业发展趋势，同时，拥有较大规模的专业化物流中心，能够提供高水平、多功能、综合化的物流服务。
3．口岸物流管理模式和管理水平应与国际接轨，并且拥有成熟的、系统化的、独具特色的企业文化。
4．口岸物流综合环境应相当优越。海关、海事、联检、金融、税务等口岸相关部门协调性强，并且拥有完善的信息网络和高水平的信息服务。
5．口岸在所在城市、区域以至世界范围内还应具有较强的影响力。一方面，口岸须拥有广周的经济腹地，并且其直接腹地（其所在的城市或区域）通常是世界上经济最为活跃的地区；另一方面，口岸还必须在世界航运与航空体系中占据重要地位，拥有相当数量的国际航线，能够吸引世界主要航运与航空企业和代理机构。
6．口岸需具备可持续发展能力。其优秀的口岸物流服务能力不仅在一段时期内得到充分的表现，应该能够一贯连续的保持，且在资源利用、保护环境方面均有优秀的表现。
（三）口岸物流综合环境吸引力评价
根据口岸物流综合环境吸引力内涵，按照整体性原则、简要性原则、导向性原则、可操作性和实际性等原则，口岸物流综合环境吸引力评价指标至少应包括以下六项指标：
1．口岸生产规模：是描述口岸规模和吞吐能力的综合指标，它还包括口岸（水港与空港）年货物总吞吐量和港口年集装箱吞吐量。
2．口岸物流影响力：是描述口岸（水港或空港）对其腹地经济增长贡献率，及其在世界航运体系和国际贸易中所处地位的综合性指标。主要包括口岸航线总数、航班密度、口岸外贸吞吐量、友好港口数量和港口吞吐量国际排名等港口国际影响力，以及港口直接和间接腹地面积、临港金融业和工业规模和临港物流业竞争能力等腹地影响力。
3．口岸物流基础设施能力：是描述口岸（水港与空港）运作所必须的设施、装备等承载力的综合指标。主要包括港口航道和泊位、升降跑道和停机坪等海上或空中通过能力；口岸（水港与空港）公路、铁路、管道等陆上集疏运能力：以及口岸（水港与空港）机械作业水平。
4．口岸企业物流管理水平：是描述口岸企业物流运作、控制和管理能力的综合指标。主要包括口岸企业的市场化运作能力、管理效率、服务水平、盈利能力、企业文化建设等方面。
5．口岸相关部门协调能力：是描述海关、海事、联检、税务、金融、信息服务等口岸相关部门作业效率的指标。
6．口岸自然环境保持能力：是描述口岸自然生态环境好坏和景观建设的指标，主要包括港区绿化情况、空气质量、水环境保护等方面。
二、营造与优化口岸物流软环境的要素
（一）政府间综合协调管理水平
我国的口岸系统往往是由众多隶属关系不同的机构和单位组成，而口岸的特定环境，决定口岸各单位政出多门，容易受自身利益的驱动，表现为局部和整体的矛盾。为此，必须建立良好的管理部门协调机制和强有力的综合协调部门，协调好各有关部门的关系，提高口岸管理工作效率。
（二）完善的政策、法律环境
在大力发展具有中国特色的口岸物流建设过程中，应该并且可以借鉴国外有关口岸管理立法的经验得失，扬长避短，以制定出一整套既适合于本地区的实际情况，又能与国际接轨的口岸管理法规与制度。在加强行业管理和完善有关法规的进程中，促使本地区逐步形成与国际通行规则相符的政策、法律环境。
（三）良好的口岸物流市场体系
比较世界著名的口岸地区，如伦敦、纽约、香港、新加坡等，都具备一个较为完整的航运市场体系。在这一体系中，包括各种传统的航运基本产业，如拥有众多向外辐射连接世界各地的航线；具有高效优质的港口设施及装卸、存储、疏运能力以及吞吐能力；有配套齐全的港口服务与支持系统：有相当数量拥有较大规模船队和机群的船公司和航空公司。围绕着这些传统的基本产业，还形成一些相关的行业和围绕这些行业发展起来的相关市场与中心，例如航运交易市场、运输市场、租船市场、造船市场、物流人才市场、海上保险市场、物流信息中心、物流金融市场等。因此，我国的口岸建设除发展航运与物流的基本产业外，还必须具备充分发达的、对基本产业起支撑和辅助作用的相关市场，逐步完善口岸的市场体系。
（四）规范的口岸物流市场环境
国际物流业（航运或航空企业）由于处在完全的国际市场竞争环境中，因此其经营效果的好坏，在很大程度上受制于国际航运市场环境。因此，我国的口岸物流建设应注重吸引更多的国外航运、航空企业及物流巨头（UPS，FeDex，DHL等）的总部到本地区安营扎寨，形成规范完善的国际运输市场，使航运、航空物流企业在国际运输市场中具有生存和发展的潜力，在一种公正、公平、公开的市场竞争机制中实现优胜劣汰。一个规范完善的国际物流市场必须是一个统一、开放、竞争、有序的航运市场，它可以规范航运市场行为，加快航运信息流通，促进市场机制在国际物流业中的导向作用，保证国际物流市场的健康发展。
（五）高效率的口岸运作效率
高效的口岸运作效率是口岸吸引力的另一重要体现。口岸运作效率通常以船舶或飞机在口岸总的停泊时间和集装箱或快递货件通关时间的长短来衡量。我国的口岸地区在努力提高口岸吞吐能力、减少船舶或飞机在港的生产性停泊时间的同时，还有赖于进一步提高口岸各部门的运作效率，加强相互合作，不断压缩船舶和飞机在港的非生产性停泊时间，最终实现船舶或飞机在口岸总的停泊时间的不断缩短。

三、营造与优化口岸物流软环境的举措
（一）有机结合国外先进经验与我国的国情，发挥后发优势
我国口岸物流在软环境建设上应借鉴国外的先进经验，如：“规划超前、注重持续发展”、“口岸服务高效化，便捷化”、“口岸运作信息化、网络化”和“口岸管理规范化、法制化”等，并结合本地区口岸物流软环境建设的现状和存在的不足，研究和确立发展重点，充分发挥好后发优势，推进口岸物流软环境的完善。
（二）设立利益超脱、具备协调手段的口岸综合协调部门
口岸物流的综合管理是在口岸各相关专业或行业管理的基础上，为维护国家的整体利益和长远利益，为发挥口岸综合效能，保证口岸安全、畅通、文明、高效所进行的口岸整体活动。具体表现为：在管理体制上符合中国特色；查验方法与国际接轨；服务质量能最大限度地满足客户的需求；采用高科技管理手段。设立利益超脱、具备协调手段的口岸综合协调部门，就是要利用其自身超脱的地位从横向进行协调，保证口岸工作协调地进行，提高口岸的效率。
（三）争取实施自由港（保税港）政策
世界大港普遍实施自由港政策。自由港作为“境内关外”的封闭区域，享有一般港口地区所不具备的政策优势，外国船只不但可以自由进出，而且进出口商品全部或者大部分免征关税，不受配额限制，并可以自由进出港口及无限期存储。另外在港内或者区内开展商品自由存储、展览、拆散、改装或分装、重新包装、装配、整理、加工和制造等业务活动也均不受海关控制及免除种种繁复的行政手续。
根据国际上自由港的基本特点和功能，以及建设和发展自由港的成功经验，我国口岸环境的优化与完善必须在管理上、体制上有重大创新，具体包括：1．及早做好保税港申报、授权及立法工作；2．筹建或设立保税港管理委员会及其执行机构；3．研究制定保税港法规，做好规范管理；4．建立符合国际通行惯例的海关监管制度，争取有关中转的优惠政策；5．优惠的财政与税收管理体制；6．开放的金融管理体制及金融业务；7．口岸配套服务经济的开发；8．建设良好的口岸物流环境；9．在保税港实行“第二船籍登记制度”和开放“第五航权”；10．在保税港大力发展国内外运输保险、法律咨询等服务。
（四）创建口岸物流市场主要供求关系的预警机制
口岸物流市场有效的供求关系预警机制应包括监测和预报警示两个子系统。监测系统主要对口岸物流基本市场和相关市场的人、船、货等要素的供需进行监测，通过对市场相关信息的收集、整理、汇编和统计分析，及时反映主要市场的供需状况和变化趋势，同时为预报警示系统的运行提供数据支持。而预报警示系统包括设立反映市场供需状况的系列指标体系，并设定每一指标的预报警示临界值。通过监测系统提供的数据、计算系列指标、分析结果，决定对监测对象发出不同程度的警示信号。通过监测和预报警示两系统的有效运作，实现对航运市场主要供求关系的预警。
（五）努力促进高质量物流生产要素向口岸地区集聚
通过完善人才引进和培养机制，构筑口岸管理与口服务人才高地。首先应及时根据现代国际航运与物流中心的发展趋势，不断调整和完善物流人才资源的发展规划和措施；其次，要实施高层次物流人才引进工程。同时在引进人才上必须实现两个突破：一是引进范围的突破，要同时面向国际和国内两大市场；二是引进方式的突破，人才引进不应局限于传统模式，为国际航运与国际物流中心建设服务。
通过优化环境，降低商务运作成本，提高服务水平，促进各类物流要素向口岸地区集聚，吸引国际一流航运与物流企业及相关企业集聚口岸地区。通过优化市场运作环境，提高服务水平，促进口岸地区形成国内外船舶买卖、包机运输、租赁交易中心等，以顺应国际物流发展趋势。口岸管理部门在促进全球一流的船、货、代理等企业向本地区集聚的同时，必须用创新的观念、制度和政策，吸引国际一流的物流金融、物流保险等企业，到本地区开展业务，为本地区口岸建设与发展提供金融、保险等方面的支持，并逐步建成物流金融、保险服务中心。
（六）建立口岸物流软环境评价指标体系
口岸物流软环境评价指标体系包括口岸自由化、国际化程度；法律、法规的完善程度；综合管理协调效率；市场竞争环境；管理手段科技化程度；货物通关效率；费率制度合理性；相关服务配套率；管理人员服务意识和业务人员水平等方面的指标。
四、结束语
口岸物流综合环境的优化与营造是一个渐进的过程，对我国一些重量级的口岸（如上海、大连、天津、青岛、深圳、厦门等）建设来说，更是一项复杂的系统工程。但我们充满自信与期待，在各级政府部门的政策支持和引导下，在国内外企业界、航运界、物流界人士的积极参与下，我国的口岸物流综合环境必将更具吸引力和竞争力。