实施集约化经营战略　建设节约型物流园区
上海外高桥物流中心有限公司

上海外高桥保税物流园区是国务院批准的第一个区港联动试点项目，是国家促进国际港航产业与现代物流产业联动发展的先行先试示范区。2004年4月15日经海关总署联合验收小组验收通过，实施封关运作，享受我国保税区和出口加工区的相关政策，设定了国际中转、国际配送、国际采购和转口贸易四大功能，面积1.03平方公里，项目总投资为28亿元人民币。物流园区的建设以港口经济为导向、现代物流为主体、国际贸易为基础、以开发节约型物流园区为目标、实施集约化经营战略、突出了货物在境内外快速流动、保税区与港区运营一体化和提高服务管理效率三个重点。
一年来，园区全面推进区港联动试点、实现了规划建设联动、信息共享联动、服务营运联动、经济利益联动和资源统筹联动，努力营建“一线放开、二线管住、区内宽松、自由流通”的政策环境和营运环境。实践证明，建设外高桥保税物流园区是我国扩大开放的一次重大举措，对于提高企业国际竞争力，适应国际港口物流化趋势，促进我国外贸进出口的持续增长，融入经济全球化具有十分重要的战略意义。
上海外高桥物流中心有限公司是上海外高桥保税物流园区的开发建设、生产营运、服务管理的主体，在国家发改委、国家海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局的关心和支持下，在外高桥保税区管委会和上海海关的直接领导下，公司致力于区港联动政策应用完善和功能深化，加快园区的政策优势、功能优势和区位优势不断放大、辐射效应和带动作用不断增强。进区企业的业务量逐步提高，企业的经济效益和园区的社会效益已初步显现。自2004年4月15日封关运作来，按照“边建设、边招商、边营运”的工作方针，完成了10万平方米仓库的招商，引进了东方海外、商船三井、DHL、日通等15家著名的国际航运集团和跨国物流企业。2005年上半年进出园区货物共25930票，货值达20亿美元，集装箱综合处理量达8万TEU。围绕形态开发、功能开发和项目引进三个重点，园区的区港联动业务结构正不断优化，各种类型的业务模式都已不同程度的开展。
我国以区港联动为载体建设保税物流园区是在经济一体化的背景下，不断提升开放型经济规模和能级的过程。我们努力创新节约型的开发模式，不断探索土地、资本、政策、功能在统筹资源和整合利用最大化的路径，走出一条规模化开发、集约化经营、差异化竞争的发展道路，初步建成具有资源优化配置、功能定位科学、产业结构合理、环境友好型的国际化保税物流园区，不断提升发展自身、服务社会的经营理念，初步构建了物流园区、港区和国际、国内物流产业良性互动的和谐发展局面。
一、坚持节约型开发、提高资源利用率
按照“统一规划、功能定位、适度超前、协调发展”的建设方针，根据土地资源向优势产业集中、产业资本向优势项目集聚的原则，我们致力于在优化开发建设结构的基础上实现规模化的开发建设。突出三个重点结构的优化：
一是优化区港联动的产业结构、提高土地利用率。结合上海现阶段经济发展的特征和现行物流业的发展现状，参照国际自由港的产业布局和土地的资源利用的经验，突出区港联动的产业结构优化。我们注意到，在新加坡港口的物流分拨园占地23万平方米，实现年集装箱综合处理能力27万TEU，土地与集装箱年综合处理能力之比为1：1.17，在香港为1：1，在外高桥保税区为1：0.6。综合处理能力包括拆箱、拼箱、储存、计量、分拣、分拨、分销、分送等现代物流的临港增值服务。1.03平方公里的外高桥保税物流园区设计结构是实现集装箱年综合处理能力100万TEU。目前开发的1.03平方公里园区改变了在仓储物流业目前普遍存在着小而全的粗放式土地经营方式，据测算要达到物流园区的100万TEU的处理能力一般需要配置2－3平方公里土地。外高桥保税物流园区致力于产业布局的合理化、土地利用的精细化、土地产出规模的最大化，实现了土地开发的节约化。上海外高桥港区已建设了1－5期集装箱港区，设计吞吐能力1000万TEU，2005年将突破1200万TEU，最终将实现1500万TEU。经预测，港区集装箱吞吐能力与需要进入园区开展临港增值服务的箱量为4：1，即当有4个集装箱通过港区时，即有1个集装箱需要进入园区综合处理。因此随着功能的深化，要实现集装箱综合处理能力350－400万TEU，外高桥保税物流园区还需扩大至4平方公里。
二是优化平面布局、提高市场适应能力。区港联动试点项目的重大意义就在于区港优势的整合、产业优势的整合和集约经营的整合，促进港口货源向物流园区流动、政策向港口辐射，改变条块分割和管理上各自为政的运作环境。因此，区港之间的平面布局必须改变环节多、成本高、速度慢的局面，促进货物在境内外快速流动。在建设规模上，规划70万平方米仓库，现已建成10万平方米，在建30万平方米，2006年年底全面完成；在平台建设上，已建好14万平方米集装箱转运区，为货物的进口、出口、转口提供了实时监管和实时作业的平台；在仓库类型上，建设10万平方米的国际中转型仓库、30万平方米的国际采购和配送型仓库、10万平方米的特种货物仓库、15万平方米的国际期货交割型仓库、5万平方米的恒温恒湿仓库，以满足市场需求。在业务运作上，不同货种结构、不同仓储周转率、不同业务管理类型汇集在园区开展临港增值服务，彻底改变了单个物流企业在建设上规模不经济的局面，营造了一个货物快速流动、设施设备共享、规模经济合理的集约化营运环境。
三是优化投入方式、提高产出能力。在园区的开发过程中，既要考虑土地的集约化经营，又要考虑投入产出的最佳组合方式。我们通过多渠道的融资方式，如在建工程抵押、提前出租、房产预售、合作开发等，形成统一规划、多元投入的局面，增强了滚动开发能力。虽然前期资金需求量增大，并由此带来高昂的财务费用和较高的负债结构，但我们坚持建设高标准、服务高效率，通过出租或出售仓库和经营设施，以逐步缓解资金压力，避免土地批租所带来的各地块内的重复投资，以统一的集约化经营模式替代小而全、粗放型。从长远来看，进区企业由于资源的共享节约了投资、加快了资产周转率、缩短了投资回收期。同时我们建设的公共设施实现了利用最大化和规范有偿服务，从而确保了持久稳定的投资回报。开发公司与进区企业共同获得了资源共享的收益，为构筑双赢局面，增强园区的可持续发展能力奠定了良好的基础。
   
传统开发模式下的投入产出图   节约型开发模式下的投入产出图
二、坚持集约化经营、提高自主创新能力
现代物流的特征是国际资本、商品、技术、管理和人才的集成和创新，区港联动的试点就是要整合保税功能和口岸功能，构筑航运、港口、物流园区一体化运作平台。集约化经营的核心是提高自主创新能力，通过功能的开发、资源的利用为物流企业提供了更广泛的业务营运空间，通过价值链、作业链和供应链的共享服务，为货主在时间、地点、服务、对象上的选择提供更便利、更灵活的环境。提高自主创新能力的重点是在创新业务流程、创新监管模式、创新服务管理上下功夫，有效推动进区企业业务和效益的稳定增长。
（一）创新整合型国际中转业务模式
上海是国际航运中心具有长三角集装箱进出口量大的优势，但存在着偏离国际主航道的缺陷，以及长期以来在信息和功能开发等方面存在的管理性障碍，使国际中转量始终徘徊在1％左右。区港联动的功能整合为国际中转、转运和转口贸易相结合的复合型业务提供了操作平台。上海海关创新 “一线放开、二线管住”的监管模式，一线以国际港航EDI为基础的舱单管理系统为主，二线以海关的H2000监管系统为主，实现了O字形向U字形监管模式的转变，通过对企业的仓库实施区域分离、账册分设、管理分类、远程监控、电子联网、风险查验，实现一库多用，提高了仓库的利用率，为国际物流在时间和空间上提供了多种转换方式，为不同流向的货物整合提供了物流解决方案。
 
（二）创新集约型国际采购业务
园区的功能开发为跨国采购公司在中国从事国际采购业务提供了低成本、高效率的解决方案。我国以前的国际采购业务都是由各供应商直接从最临近的口岸出口至国外，运至当地物流中心后进行上架前的准备工作。对于供应商来说，必须等到货物离境后才能完成货权的转移和取得退税凭证。对跨国采购中心来说，在国内采购网点越是多，其整个采购成本和物流效率就越是低效。现在通过物流园区的政策应用和功能开发，则可以依托长三角经济腹地的地理优势和上海国际枢纽港的口岸优势，由各供应商集中运至物流园区即实现货权的转移并取得退税凭证，便于国际物流供应商将跨国采购中的增值服务移师到物流园区，利用上海港航线密度高的优势，以园区为节点开展门到门的国际物流全程服务。跨国采购中心认为，园区的运作平台能够大大降低整个采购成本和货损率，非常看好在园区设立全球采购中心的前景。

（三）创新节约型出口复进口业务
随着国际分工的纵深发展和长三角地区作为国际制造业重要基地的崛起，越来越多的国际著名的制造企业已全面采取全球供应链模式，将备料、生产、出货、通关到市场配送销售的每个环节均加以串联，以完全做到整体及时高效。为了实现货权的快速转换和外汇的便利性支付，需要具备一定的自由港环境，促进国际贸易中原材料、零部件和产成品在无税状态下快速流动以降低企业营运成本，提高上下游企业的协同生产效率，促进外贸出口。这种出口复进口业务以往大多通过香港、釜山、新加坡来完成，现在通过物流园区中转，不仅节约了时间，又降低了成本。同时我们在国家外汇管理局的支持下，率先解决了此业务模式中货物流和资金流不一致情况下，企业外汇的核销手续。最近，我们代理操作了上海洋山港一期所使用的桥吊和轮胎吊的出口复进口业务，产品主要来自上海振华港机，以免税进口方式使用。以往是由上海港装船出口至香港，再运回洋山港。现在只要通过现场查验、远程监控、无纸通关，则可直接从生产地运往洋山港，原来往返10天，现在只需1天，以一台桥吊为例，运输费用节约5万美元左右。同时提前完成了退税和收付汇核销手续。

三、坚持管理高效率、提高优质服务水平
当今国际物流快速整合模式的趋势需要具备良好的法制环境、营运环境和企业的诚信体系。物流园区高效率的服务管理既要按国际惯例，又要培育自己的特色，要建立政府管理部门、园区营运商和进区企业统一有序的服务平台，实现规范运作、标准管理和诚信经营，充分体现WTO公开、透明、高效的贸易便利化原则。
（一）建立标准化流程管理
随着园区业务的不断放大和功能的不断拓展，要求园区的管理必须改变以货物监管为主的监管方式，而代之以企业诚信经营和企业自管为基础，通过电子联网监管，将监管重点从卡口转向仓库、从货物转向企业。有必要对企业和海关的营运管理模式进行系统的总结和归纳，制订相应的标准化流程并在统一的信息平台上予以公布，将企业生产和海关管理的所有环节细化和规范化，满足客户及时供应的需求，降低物流企业的经营风险。这也是贯彻贸易便利化战略，创新园区管理水平，全面接轨国际物流营运标准的需要。
（二）构建多层次信息网络
建立集区港联动局域网、进区企业系统网、海关国检监管专用网和公共信息网四网合一的开放式信息系统，接口上海电子口岸数据平台，实现全面链接、全程全网、全球覆盖。局域网系统成为海关国检的监管系统有益的补充，海关通过局域网系统可实时了解企业在舱单管理下的货物动态信息，企业通过将自有的库管系统与局域网系统和海关国检的系统对接实现自管，由此构建出一个真正的既放得开又管得住的物流园区，实现“一次通关、一次查验、一次放行”。
 
（三）提供高效率服务管理
按照“人货分流”和“管理和服务合一”的原则，进区企业和政府管理部门的管理和办公都集中在围网之外、土地红线范围之内的综合商务区。政府设立一门式的服务平台，集中受理包括报检、报关、工商、税务、外汇、统计、银行、企业咨询等业务。建立集进出口、中转、风险管理等在内的全功能海关管理中心和业务受理中心，充分体现园区和口岸功能的一体化管理服务。基于园区完善的功能，物流企业纷纷选择在园区设立物流中心，以充分利用园区的功能和设施，实现服务范围的延伸和操作流程的集约化。进区企业只需立足园区，即可以点带线，以线带面，专注于自身的经营优势，以有限的人力物力服务更广范围的客户群体。

四、坚持项目引进高层次、推进产业集群化
基于物流园区的区位优势、产业优势和政策优势，外高桥物流中心公司选择的可持续发展战略是差异集中化战略。即通过价值管理，引进高端客户；通过功能创新，拓展增值空间；通过强化服务，塑造一流品牌；通过业务联动，加大价值溢出；通过区域合作，实现联动发展。该战略的实施，目的是为了形成园区和企业的良性互动发展并实现各自价值的最大化。
（一）建立价值管理型客户管理机制
按照“功能定位、定向招商”的原则，我们在初步建立起项目备选库的基础上，实施针对性项目引进、培育个性化客户服务。在物流园区的招商引资和客户服务中实施基于价值管理的客户管理机制，以寻求产业发展和业务联动为目标，避免由于片面追求完成招商指标而出现企业多而小，不符合园区的产业导向的问题，避免低层次项目引进造成的资源流失、避免重复投资造成的资源浪费，重点引进抗市场风险能力强、具有强大供应链管理能力和产业互动能力、经营全球物流网络的物流企业、采购企业，提高园区的资源利用率，降低整体的监管成本和服务成本。在招商策略上是以高端为主、兼顾一般，大力引进跨国采购中心、国际知名的船公司和物流企业，通过公共化服务满足一般中小客户的需求，通过个性化服务提升企业的理解附加值，通过体制创新、科技创新、管理创新、服务创新来不断维持园区的差异化优势，塑造一流的物流园区品牌。
（二）提升价值创造型客户服务理念
推行“开放、联盟、合作、繁荣”的园区文化，构建政府、开发商和物流企业紧密型的合作关系，增强政府的服务效能、开发商的管理效能、企业的创新效能。园区致力于建立高效、快捷、便利的口岸通关环境，在口岸管理部门的支持下，协助进区企业不断创造新的业务模式，利用其本土化优势和成本优势，与跨国公司结成全面的战略合作伙伴关系：在货物流方面，完成其所需的国内、国际物流全程服务；在资金流方面，根据其需要完成资金结算程序。若是代理型则国内企业直接向境外收付汇，若是买断型则国内企业向物流企业收付汇。在提升物流企业供应链管理水平的同时，实现跨国公司和物流企业价值链的增长。通过协助进区企业创造价值，实现整个园区的规模经济环境。
（三）增强价值共生型辐射功能
为更好的服务于国际贸易和物流产业，放大园区的功能政策的溢出效应，我们致力于构建园区与周边区域和谐发展的格局，积极拓展与长三角地区、长江流域、沿海地区的多样化合作和联动方式，推动上海港的国际航运中心建设。拓展国际中转和转口业务的内涵，通过吸引异地转关货物、已清关货物共同拼箱的业务模式，为实现与国内其他地区合作提供了互惠共赢的途径。开展“保税运输、先进后报、集中结关”的业务模式，联结上海“5+1+1”监管区之间运行的区间物资调拨系统，并在此基础上将应用范围扩大到长三角地区和长江沿线，通过水水联运、水陆联运，实现物流园区与各地海关监管区的业务联动。积极配合大小洋山的业务联动，开展两区之间的水上穿梭巴士业务；积极联动沿海其他保税物流园区，推动外轮捎带国内已清关货物在园区的中转。
五、坚持科学发展观、推进现代物流产业和谐发展
建设外高桥保税物流园区是以全面、协调和可持续的科学发展观为指导，统筹区域发展，实现了外高桥地区物流资源利用效率的最大化，促使港口物流在发展水平上实现了质的飞跃。在实施区港联动战略的进程中，积极探索如何建立具有中国特色的自由港仍然需要我们坚持科学的发展观，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、政府在规划统筹中的主导作用、园区在物流运作中的平台作用，完善区域物流资源的配套、优化区域产业结构，增强园区服务效能。
（一）发挥市场在资源配置中的基础作用
物流资源配置的合理性与否对于物流园区政策发挥和功能辐射有着直接的影响。据统计，目前上海港有200多万TEU的货物是经釜山、高雄等国际自由港中转。要吸引国际国内中转货选择上海港中转，必须在资源配置上适应国际中转的需求和上海港自身的特点。主要有几个方面：一是在航线资源方面，需要对外高桥港区的航线资源进行总体平衡，满足物流园区向全球范围内的港口及时配送的需要。二是在多式联运方面，开通物流园区同空港、铁路编组站、支线港口等的直通业务流程，实现海空、海铁、海江的全球联运。三是在政府管理方面，为推进区港一体化运作，需要按口岸物流产业的内在需求，整合口岸监管部门，形成统一的管理和信息平台，以实现对口岸物流的全程全网监管。
（二）发挥园区在物流运作中的平台作用
在构建一个适应多种物流业态需求的运作平台时应借鉴国际自由港的成功经验。通过一年多的试营运，我们已经具备条件在物流园区进一步深化试点、扩大开放。通过一线的完全放开，建立舱单管理系统，在物流园区内建立舱单管理和保税管理的双重管理体系，成为我国开放型经济中内循环和外循环的结合点。内循环中的海关特殊监管区域是采用围网式、封闭化管理，是适应我国对外加工产业的发展需求，但若以直线式的进出口方式开展国际物流仍无法满足其全球化、多重性加工的需求。外循环联结我国的港口、保税物流园区、保税港和国外港口，是一个适应国际货物多国多地区快速整合需求的口岸物流平台，境外货物和境内视同境外的货物可在此环境中开展临港增值服务，并经整合后发送至新的目的港。物流园区作为内循环和外循环的连接点，为两种管理方式下的货物中转提供了综合处理平台，通过保税运输，将园区的物流链通过外循环延伸至国外和国内沿海沿江港口，通过内循环延伸至保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区。

（三）发挥政府在规划统筹中的主导作用
自由港是在世界经济矛盾运动中实现国家利益的一种巧妙选择，通过在一个特定的有限空间内提供完全的自由贸易，为跨国公司在全球范围内从事资源的最优配置提供了低成本的解决方案，有利于加快我国市场经济体制的形成。上海建设国际航运中心的战略进程需要自由港功能的配套，上海港1455万TEU的集装箱吞吐量和2826亿美元的进出口额为自由港战略的实施提供了经济总量的支撑，区港联动的先行先试则为自由港建设提供了可行的方案。自由港建设的总体目标是通过区港联动、区港一体化和城市化自由港三步走战略，建成与国际规则对接的、与中国开放经济的规模和能级相适应的、具有中国特色的城市化自由港。政府在自由港的建设进程中应发挥规划统筹的主导作用，即以完善功能配套为重点，推进产业布局的规划和调整；以离岸金融中心建设为重点，推进城市现代服务水平的完善和提高；以资源统筹、和谐发展为重点，推进自由港城市化建设；以体制创新为重点，推进自由港政府管理效率的提高，建成一个“低度行政管制、高度自主管理、加速货物流通、消除商务障碍”，人员、货物、资金、信息高度集成和开放的多功能区域。
我国的改革开放正在由外向型经济向开放型经济提升。港口开放、港口建设、港口下放、区港联动、功能开发为发展现代物流产业提供了空间，上海外高桥保税物流园区是国务院批准的第一个区港联动试点区域，我们感谢各级政府的关心和支持，将继续发扬艰苦创业、勇于创新的精神，深入贯彻国务院关于建设节约型社会的总体要求，在实施集约化经营战略、建设节约型物流园区的进程中把外高桥保税物流园区建成全国的样板、世界的亮点。