对江苏 “十一五”时期发展现代物流业的思考和建议
江苏省人民政府研究室  袁锋  徐成元
东南大学经济管理学院  王文武  左楠  郭永莹

（本文选自第十二次中国物流专家论坛）

最近，我们参加了江苏省现代物流“十一五”发展规划编制工作，在调研中听各地同志谈到物流发展历史时，一致认为近十年，尤其是“十五”期间，江苏现代物流业有了迅猛的发展，概括起来讲至少有三大变化：
第一大变化是物流理念得到普遍的认同。许多从事运输行业的人都争着把自己的企业称之为物流企业。
第二大变化是物流业对国民经济的支撑和带动作用明显增强。“十一五”期间江苏地区生产总值年均增长12.8%，2005年地区生产总值达18272亿元，占全国总量的10％。外贸进出口总额2279.4亿美元，占全国16.3%。三次产业增加值的比重由2000年的12.0:51.7:36.3，演变为2005年的7.6:56.6:37.8。随着国民的经济快速增长，货运量、货物周转量、港口吞吐量等也持续扩张，初步测算全省社会物流总额已突破5万亿元，占全国10％以上，为现代物流业的发展，提供了广阔的市场空间。
第三大变化是各地政府都把发展现代物流业作为一项重要的经济工作来抓。由于物流业对经济的支持和带动作用，如何推进现代物流业的发展，已成为全省各市“十一五”规划的一项重头戏，认真开展工作。而在五年多前，还没有一个市专门把发展物流列入“十五”规划。现今，全省各市政府对涉及现代物流业的铁路、高速公路、港口、机场、物流园区、物流基地等具体项目非常重视，把现代物流作为发展当地经济的一项重要举措来抓。扬州、泰州等地的同志把对物流业的认识用形象的语言称为“醒得迟、起得快”，很有代表性。
发展特色
一是物流企业与专业市场成长迅速。2005年底，全省已注册物流企业1669家，当年完成营业收入117亿元，一批以运输、仓储为主的传统物流企业，通过改制正在向现代物流企业转型。各类商品交易市场5487家，其中年成交额超亿元的大型骨干市场437家，年成交额超50亿元和100亿元的市场总数分别为18家和11家。专业市场的形成促进了专业物流的发展，一批各具特色的专业化物流企业迅速成长。随着企业对第三方物流服务的需求日益增加，物流业务外包比例已占全省物流业务总量的24％以上，外包比例高于全国平均水平。一批具有社会化服务功能的第三方物流企业开始发展壮大，成为江苏现代物流业发展的中坚队伍。全省初步形成了苏锡常（苏州、无锡、常州）、宁镇扬（南京、镇江、扬州）、通泰盐（南通、泰州、盐城）、徐连淮宿（徐州、连云港、淮安、宿迁）四个各具特色的区域性物流枢纽中心。
二是物流运输基础设施建设初步形成体系。“十五”期间一批交通、通信、电力等重大基础设施项目相继建成。2005年全省高速公路通车总里程已达2886公里，密度接近世界先进水平。润扬大桥、南京二桥、南京三桥相继建成。形成了沿江、沿海港口群，全省万吨级泊位已达208个，内河航道总里程全国第一，铁路贯通苏南、苏北，南京禄口等机场已开通多条国际国内航线，成为华东地区重要货运机场，初步形成了由公路、铁路、水路、航空为主体的物流综合运输基础设施体系。同时，建立起技术较为先进、覆盖面广、基本适应信息化需要的现代信息基础网络。     三是区港联动优势显著。全省相继建成具有一定规模的各类物流园区与物流基地30多个，与港口、重要交通枢纽、开发区、工业园区建设相配套，进一步促进了各种物流功能和重要的集聚整合。这其中包括经国务院批准设立的物流保税区1个，国家海关部署设立的B型保税物流中心3个。在全国各省市中处于领先的地位，极大的提升了我省对外开放的水平，使我省有了具有“自由港”性质的保税区，为发展外向型经济提供了一条通关的快速通道，为我省发展大物流、大港口、大产业的临港产业提供了重要载体，同时对江苏发展国际物流也是一个很大的促进。
存在问题
在调研中，我们看到当前物流发展中存在的几个值得注意的问题：
1、现代物流观念不强，物流业组织化程度低。我省工商业主辅分离步伐缓慢，受“大而全”“小而全”思想束缚，习惯于传统运输模式，自成体系、自我服务，自营物流比例偏高，大量潜在的物流需求不能转化为有效的市场需求，物流资源的合理配置难以形成；同时，存在重复建设、重复运输等现象，导致资源浪费、效益不高，物流效率有待进一步提高。我省目前各类物流园区、基地、中心为数不少，有的市多达30多家，有一个县级市多达十几家，且占地面积少则几十亩，多则几百亩、上千亩。但是缺少广东、浙江、山东那样依托区位优势，形成产业集聚的大型综合物流园区。
2、国际航线、航班少，货源流失较多。我省江海港和航空港虽然各自分别开设一些通往日本、韩国、东南亚以及港台地区的航线，但总体上存在着航线偏少、航班密度偏低的问题。尽管我省货源较多，但由于港口缺乏竞争力，从而使本省货源流失，集装箱吞吐量上升不快、规模不大。
3、物流企业规模普遍较小，经营水平偏低。目前，我省物流企业数量很多，有的市多达数千家，但是物流营业收入过亿元的物流企业不多，超过10亿元很少，缺乏像黑龙江华宇、浙江传化一类上规模的全国性知名服务品牌的物流大企业。“散、小、差、低”的现象在各地中小物流企业中都有存在，不少物流企业服务水平低下，市场竞争意识还停留在竞相压价、甚至是偷税、漏税的低层次上。
4、物流人才匮乏、物流基础性工作薄弱。我省现代物流要上新台阶，但是物流人才严重短缺，物流技术水平、物流标准化体系建立、物流统计等基础性工作薄弱。这些问题是我省现代物流业发展中普遍存在的现象，将严重阻碍我省现代物流业的发展和提高。
5、地区间发展极不平衡。苏南快于苏北，经济发达地区快于经济欠发达地区。苏锡常宁通五市现代物流业起步较早、发展较为迅速，苏北地区发展滞后。苏锡常宁通五市注册物流企业约占全省注册物流企业的85%左右，完成营业收入约占全省注册物流企业营业收入的90%以上。
6、物流发展的软环境还需要进一步改善。虽然国家九部委已经出台了意见，省委、省政府也出台了一些政策措施，但在具体执行中由于缺乏明确的标准和与之相配套的措施，因此基层单位执行有较大的偏差，存在着大到通关、税收、规费、用地，小到通行证、营运证发放以及收费过重、处罚随意性大等亟待解决的问题。
7、物流行业协会对行业管理严重缺位。从国际惯例看，行业协会是社会经济发展的产物，充分发挥行业协会的作用，有助于提升行业整体竞争力。然而面对开放的的市场格局和激烈的国际竞争，我省各地物流行业协会不是缺位就是力不从心。
发展思路
在编制“十一五”物流规划过程中，应该有一定的宏观性和前瞻性，应按照省委、省政府提出的“富民强省”、“两个率先”的总目标，以科学发展观为指导，以市场为导向，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为中心，努力营造现代物流发展的政策环境和基础设施环境，优化物流市场资源配置和整合，加速全省现代物流业向社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的方向发展，使现代物流业更快地成为江苏省经济发展的支柱产业。注意突出以下几点：
一是突出比较优势。发展现代物流，必须从江苏的实际出发，充分利用江苏区位优势和产业集群特色明显、经济外向度高、专业市场众多、陆路交通发达、沿江、沿海港口资源丰富、航空运输需求量大等优势，探索具有江苏特色的现代物流发展之路。
二是突出现代物流理念。发展现代物流，必须坚持系统整合的理念、坚持在高度专业化分工基础上一体化运作的理念，突出信息技术和信息网络在物流领域广泛应用，提高物流整体效率，加快推进现代物流发展。
三是突出地区分类指导的原则。江苏地区经济发展所具有的不平衡性，决定了物流发展模式应不尽相同。要坚持分类指导的原则，现阶段苏南地区已进入工业化中后期，适应产品高附加值与高时效性需求，现代物流要强调多功能集成与一体化运作；苏北地区尚处于工业化中期，要把解决“长、大、粗、重”产品的物流放在基础性地位，既要发展现代物流，也要相应搞好传统物流。
四是突出协调发展与机制创新。要以科学发展观为指导，打破行业界限与地区界限。坚持以需求引导、效益为本，大力进行各类物流资源的优化配置与系统整合，努力形成协调发展、多方收益的发展格局。要加大物流管理体制、机制，物流组织和运行方式的创新力度，努力构造适应经济发展与社会和谐的现代物流服务体系，更好的为江苏经济建设和人民生活服务。
五是突出政府推动与市场导向相结合。要加强宏观规划和管理，对于涉及全省现代物流发展的重大基础设施建设，必须统筹规划与论证，重大项目要合理安排，避免低水平重复建设。要努力扩大物流市场需求，改善物流供给，降低物流成本，提高物流运行效率与经济效益，促进现代物流有序健康发展。
发展建议
“十一五”期间，发展江苏现代物流业的几点建议：
一、切实加大领导和协调力度。现代物流具有显著的一体化经济运行特征，其运行中的各个环节互为制约又相互影响，因物流行业关联度较广、涉及多部门管理，不可避免出现政出多门、存在协调难度大的问题。这不仅增加了资源整合难度，造成物流资源浪费，也影响了物流业的发展。因此，迫切需要加强领导和协调能力，以推动现代物流业的和谐发展。建议在我省已建立了全省现代物流工作联席会的基础上，加大对现代物流业发展的领导和协调力度，切实解决诸如开通丹徒水道北航道、沿江港口航线、航班合作等一类重大问题，检查督促已出台的各项政策落实情况，积极组织推动现代物流业发展，不断提高工作效率和服务水平，使这种协调机制在我省物流业发展中发挥更大作用。
二、加强财政扶持。一是建议省财政安排专项贴息资金用于物流行业的发展。主要用于重点物流企业发展，推动传统物流业向现代物流业转变和重点物流项目、公共物流信息系统、物流人才培训、物流标准化体系建设等。二是建议设立省级物流业发展引导资金，用于支持物流园区、物流中心、物流企业的重点建设项目以及支持港口、航空开辟新的货运国际航线（航班）、物流标准化和公共物流信息服务系统建设。三是对企业采用先进物流技术和设备的，列入省或市政府科技项目经费和技术改造项目计划，享受有关的优惠政策。四是对进入江苏各地港口的集装箱运输车辆的过路过桥费实行减免措施。五是督促基层认真落实中央和省里出台的税收优惠政策。
三、整顿规范收费管理。全面清理向物流运输车、船收取的各种行政事业性收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目，取消不符合国家规定（不含专业性部门文件）的各种收费项目，确实解决江苏收费高于周边地区的问题。严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。加强人民代表和新闻媒体的监督作用。
四、建立规范的物流市场秩序，加强物流基础性工作的建设。遵循国际规则，规范物流市场、营造公平有序的市场环境。加大监管和执法力度，维护物流市场信用，制定行业标准、准入机制、行业规范、行业价格，努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场体系，为物流市场的发展创造良好的环境。
五、建立现代化物流枢纽中心和物流业集聚区。以现代化交通枢纽为依托，紧密结合区域性中心城市发展的特点，形成以苏锡常、宁镇扬、通泰盐、徐连淮宿4个各具特色的、立足江苏、面向长三角、辐射全国、影响国际的区域性物流枢纽中心。以港口和交通枢纽为依托，重点发展、培育一批具有区位优势并具备综合服务功能的保税区、物流园区和物流基地，形成物流产业的集聚效应。
六、全力打造临港产业群。以临江、临海港口和航空港为依托，大力发展临港工业群，充分利用我省拥有的4家保税中心和保税区，以各类经济开发区、出口加工区的优势，联动发展，以推动港口经济的全面繁荣，大力拓展本地区为主的货源生成量，努力形成港口与工业相互支撑、工业为港口带来货源，港口为工业带来便利的协调发展，互相促进的临港经济发展新格局。
七、建成全省现代物流枢纽体系和高水准的物流公共信息平台。按照现代物流发展的要求，进一步优化物流基础设施建设，进一步加大公路、铁路、水运、航空、管道和城市建设力度，注重加强物流园区与交通干线规划建设的衔接。本着“政府推动、市场运作”的模式，运用现代信息技术，努力构筑全省性与海关、海事、边检、边防、税务、公安、港口、铁路、机场、公路、航运、银行等与工业企业和物流企业相联系，与全国相沟通的物流公共信息平台，实现资源共享、数据共用、信息互通。大力发展电子商务和电子通关改革，全面提升全省物流信息化水平。
八、重点培育一批物流品牌企业。形成一批立足江苏、面向长三角、辐射全国、影响国际的大型本土现代物流企业，引进一批服务江苏的国内外知名现代物流企业，确立江苏在长三角、全国乃至国际物流供应链中枢纽和节点的地位，使江苏发展成为全国现代物流业的大省。
九、充分发挥物流行业协会的社会功能。本着“政府指导、服务企业”的原则，建议加强全省及各市物流行业协会的建设，注意发挥物流行业协会的作用，积极支持行业协会在制定行业规范、加强行业自律、实行行业监管、维护行业合法利益以及促进企业之间的交流与合作、仲裁、调解，开展行业调研、咨询、培训等项目服务工作。政府部门在制定物流政策、物流规划等重大问题时，应该认真听取协会的意见，并让协会参与物流企业在工商登记、市场准入、资质审查、年检年审、税收、通关、价格、商检质检、市政规划、交通管理等前置性工作。