成都市现代物流业发展领导小组办公室

（本文选自第十次中国物流专家论坛）

一、找准定位，理清思路，明确目标
成都是国务院确定的中国西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通、通信枢纽，对西南地区乃至整个西部地区的经济发展具有较强的辐射作用和带动作用。经过建国后五十年、特别是改革开放二十多年的发展，成都的国民经济与社会发展取得了长足进步，城市综合实力显著增强，基本具备了加快现代物流业发展的有利条件，具体表现在以下几个方面：
（一）地理位置独特
成都地处中国西部地区的核心地带，是承接东部、联结西部的桥头堡，对西南地区乃至整个西部地区的经济发展具有较强的辐射和带动作用，其市场辐射范围约130万平方公里，覆盖人群超过2亿人；
（二）经济发展拉动物流需求
成都2004年实现国内生产总值2187亿元，在十五个副省级城市中列第四位，人均GDP超过2400美元，经济已步入加速发展时期；成都商贸业高度发达，自古就是西南地区的商品集散地，社会消费品零售总额近900亿元，列副省级城市第三、居西部第一；现代制造业快速发展，已初步形成电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）、冶金建材、石油化工六大主导产业和优势产业；对外开放不断扩大，英特尔、丰田、神钢、摩托罗拉、拉法基、中芯国际、一汽、TCL等一大批国内外知名企业落户成都，这些都为现代物流业的发展提供了巨大的物流需求；
（三）交通枢纽地位明显
成都已初步建成集铁路、航空、公路等多种运输方式于一体的现代化的综合运输网络，为发展现代物流业奠定了良好的硬件基础。成都是西南地区重要的铁路枢纽，是成渝、宝成、成昆、达成四条铁路的交汇处，2004年铁路货运量达4977万吨，正在规划建设亚洲最大的铁路集装箱结点站；双流国际机场是全国六大地区性枢纽机场之一，2004年旅客吞吐量达1168万人次、货运量达28万吨，居西部第一位，即将启动建设的机场第二跑道，将极大地提升机场的运能，为构建西部枢纽机场奠定坚实的基础；成都也是全国公路密度最大的城市，建成了环状加放射状的高速公路网络；此外，还配套建立了较为完善的海关、检验检疫等口岸管理机构和综合服务体系；
（四）物流相关产业得到快速发展
我市现有传统仓储企业300余户，运输企业1000多户、货代公司2000多家。2004年全市交通运输、仓储邮政业实现增加值172亿元，占第三产业的17.3%，培育了一批初具现代物流特征的本地物流企业，也吸引了一批国内外大型网络化物流企业入驻成都。
总体来看，成都所拥有的地理位置、物流市场和较为完备的交通运输设施，具备了发展成为西部重要的现代物流中心的条件。成都市委、市政府适时地把握住现代物流业发展的战略机遇，在2003年的第十次党代会上提出了加快成都现代物流业发展，建设西部重要的现代化物流中心的重要决策，明确了推进现代物流业发展的基本思路，制定了现代物流业的发展目标。
成都推进现代物流业发展的基本思路是：以国家实施西部大开发战略为契机，依托成都作为西南地区“三中心、两枢纽”优势，把现代物流业作为成都经济跨越发展的“第三利润源泉”；整合物流资源，培育现代物流市场，降低全社会物流成本，创造服务业的新优势，为工业、商业企业大发展创造良好的配套环境；以建设现代物流基地为重点，构筑全市现代物流体系，建成西部重要的现代物流中心。
成都推进现代物流业发展的目标是：到2010年，初步建成畅通的物流网络，功能健全的公共物流信息平台、交通设施平台和三大国际性枢纽型物流园区、四个区域性综合型物流中心、若干个物流服务站，初步形成西部地区重要的现代物流中心和全国物流体系中重要结点。物流业实现增加值500亿元；物流成本占GDP的比重下降到15%以内；现代物流业对成都经济的贡献率达到15%以上。培育一批规模化、专业化、网络化的现代物流企业群体，3—5户业务辐射西南地区、收入过10亿元的知名第三方物流企业。
二、高起点规划，科学指导，确定重点
我市在城市发展总体规划的统一指导下，结合商业网点布局规划、工业布局规划、综合交通建设规划，科学合理地设计了以“一网二平台（物流网络、信息平台、交通运输平台），三园区四中心（三个物流园区、四个物流中心）、若干个物流服务站”为主要内容的现代物流业发展框架体系。即构筑一个辐射西部、连接国际国内的物流快速网路；建设一个整合物流信息资源、提高物流效率的物流公共信息平台；争取国家、省有关部门支持，推进物流交通运输设施平台的建设，为现代物流业的快速发展提供良好的基础条件；建设基础设施完善、功能配套的三个国际性枢纽型的物流园区、四个区域性综合型的物流中心，若干个市域性专业型的物流服务站，为现代物流业的集约化和可持续发展提供空间载体：
（一）重点建设国际性枢纽型物流园区
在具备多式联运的航空、铁路枢纽附近，规划建设三大物流园区。
1、成都航空物流园区
依托成都双流国际机场，在机场国际国内货运站附近建设辐射西部地区乃至全国、连接国际国内主要城市的国际性枢纽型成都航空物流园区。园区控制规划面积3500亩（不含机场国际国内货运站、物流整合商预留面积等），航空货物年处理能力250万吨。园区将引进基地航空公司、物流整合商、航空物流企业、物流地产商建立货物分拨中心和仓储配送中心，为国际国内航空高附加值、时效性货物提供仓储配送、包装加工、中转分拨、增值保税、信息代理等全程物流服务；
2、成都国际集装箱物流园区
依托成都铁路集装箱中心站，在集装箱中心站附近建设辐射西部、联结港口和国内主要城市的国际性枢纽型国际集装箱物流园区。园区控制规划面积3700亩，集装箱年处理能力100万标准集装箱。园区将引进大型国际船公司、国际物流企业、物流地产商建立分拨中心和仓储配送中心，为集装箱运输货物、集装箱进出口货物提供多式联运、仓储配送、中转分拨、拼箱作业、加工包装、信息服务等全程物流服务；
3、成都青白江物流园区
依托成都铁路枢纽散货站（青白江大湾火车站），在青白江大湾火车站旁建设辐射西南地区、联结全国各大城市，以处理铁路散堆装货物业务为主的枢纽型成都青白江物流园区。园区控制规划面积2500亩，散堆货物年处理能力1000万吨。园区将引进大型物流企业、物流地产商建立设立分拨中心、仓储配送中心、原料展示交易中心，为铁路整车货运、散堆货物、零担货物提供公铁联运、中转仓储、分拨配送、加工包装、装卸代理、信息等全程物流服务。
（二）加快建设区域性综合型公路物流中心及保税物流中心
在公路货运主干道与绕城高速公路交汇的东、南、北方向建立三个公路物流中心，在成都出口加工区附近建立保税物流中心。
1、成都新都公路物流中心
依托城北的成绵高速、川陕公路，在绕城高速公路外侧的新都区三河镇境内建设辐射四川北部经济区域及北面临近省市、承担北部市域配送的区域性综合型新都公路物流中心。物流中心控制规划面积2400亩，货物年处理能力2100万吨。中心将引进大型物流企业、物流地产商、跨国公司区域销售总部建立仓储配送中心、货运站场、货代信息中心、展示交易中心，为成德绵、川陕经济带和北部市区公路运输货物提供仓储配送、中转分拨、加工包装、展示交易、信息等物流服务。
2、成都龙泉公路公路物流中心
依托城市东面的成渝高速、成南高速，老成渝公路，在绕城高速公路外侧的成都国家经济技术开发区附近建设辐射成渝经济带、川东川南经济区域、承担东部市域配送的区域性综合型成都龙泉公路物流中心。物流中心控制规划面积2200亩，货物年处理能力2400万吨。中心将引进大型物流企业、物流地产商、跨国公司区域销售总部建立仓储配送中心、货代信息中心、货运站场、展示交易中心，为成渝经济带、川东川南经济区域、贵州和东部市域以及龙泉国家经济技术开发区制造企业的公路运输货物提供仓储配送、中转分拨、加工包装、运输货代、展示交易、信息等物流服务。
3、成都双流公路物流中心
依托城市南面的成乐高速、成雅高速、川藏公路，在绕城高速公路外侧的新老川藏公路之间建设辐射乐山、雅安、攀西经济区域和西藏、云南，承担南部市域物流配送的区域性综合型双流公路物流中心。物流中心控制规划面积1800亩，货物年处理能力1900万吨。园区将引进大型物流企业、物流地产商、商业连锁企业建立仓储配送中心、货运站场、货代信息中心、展示交易中心，为乐山、雅安、攀西经济带、西藏、云南和南部市域的公路运输货物提供仓储配送、加工包装、运输货代、展示交易、信息等物流服务。
4、成都保税物流中心
依托成都出口加工区，在绕城高速公路外侧的成灌公路旁建设辐射西部地区加工贸易企业、进出口货物的区域性专业型的成都保税物流中心。保税物流中心控制规划面积800亩，将引进为加工贸易企业配套的物流企业、国外知名企业销售总部建立配送中心、保税仓库，为西部地区进出口货物、保税货物提供中转储存、仓储配送、保税监管、出口退税、加工包装、信息等全程物流服务。
（三）合理选择发展一批物流服务站
严格遵循城市总体发展规划，在城市商贸中心、大型专业市场、大型制造企业、工业集中发展区以及主要交通设施站场附近，物流处理量达到一定规模的区域，根据物流业发展需要和物流服务站设立标准，合理选择建设一批物流服务站，承担起货物的集中储存与配送，满足货物需求的及时供给。我们将从严控制二环路以内物流服务站的数量和建设规模，防止重复建设，物流服务站设立实施总量控制。
（四）构筑完善的物流网络
1、打通连接外部的货运快速通道
积极争取成都航权开放，开辟更多的国际航线，开通成都与欧美国家的货运航班，实现国际航班、国内航班、省内支线航班的有机连接；开通成都至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运五定班列，开行成都至国内主要城市的铁路货运循环班列，实现公铁、海铁联运的有效对接；培育壮大成都与周边城市的城际货运班车，实现公路、航空、铁路之间的有机联结与沟通。
2、建立市内物流配送网络
利用城市道路交通设施，打造以绕城高速公路、三环路为主通道，以二环路和放射状骨干道路为辅通道，城市一般道路为补充，本着离主通道最近的原则进入辅通道，构建畅通有序、方便快捷的市内物流配送网络，为居民生活、商业贸易企业等提供高效及时、低成本的物流配送服务。
（五）建立成都市物流公共信息平台
整合物流信息资源，建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率。
1、物流公共信息查询系统
建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统,为社会各界提供物流信息服务。
2、物流电子政务信息系统
建立以物流大通关为主要内容的物流电子政务信息系统，通过整合海关、检验检疫、外汇、税务等部门的信息资源，实现远程报关清关、联网核查与远程监管、电子退税；通过整合铁路、航空、公路、交通等部门的信息资源，实现网上订舱与拼箱、网上分拨与配载；通过整合工商、公安交管、交通等部门的信息资源，实现网上车辆身份核查、网上年检、网上审批核准。
3、物流电子商务信息系统
建立以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。
（六）完善交通运输设施平台
促进交通运输枢纽货运站场和交通运输设施的建设，使各种运输方式有机结合、高效运作，为现代物流业发展提供网络化、一体化和现代化的交通运输设施平台。
1、航空
积极推进双流机场第二跑道和机场国际国内货运站的建设，促进机场货运停机坪和配套设施工程的建设，大力支持枢纽机场发展规划和第三跑道的建设规划的实施。
2、铁路
推动成都铁路集装箱结点站的提前开工建设；促进青白江大湾火车站、双流白家火车站、龙泉洪安火车站的扩能改造，促进达成铁路复线、襄渝铁路四川段、成昆铁路复线（成都至燕岗段）的扩能改造和沪汉蓉铁路货运干线的建设进程。
3、公路
加快公路货运站场的整合，完善物流园区、物流中心的配套交通运输道路，抓好成赵路、龙泉东一路、货运大道、新机场路的建设。进一步促进成都与周边省市高速公路网的联结，推动区域高速公路的网络化进程。
三、组织保障，政策推进，营造环境
（一）建立高效的物流协调管理机制
成立了由25个部门组成的成都市现代物流业发展领导小组，统揽全市物流工作，研究解决全市现代物流业发展中的重大问题，领导小组下设专职办公室，负责具体工作推进。强化成都市现代物流业发展领导小组的综合管理职能，充分发挥各职能部门的作用，对各种物流要素实施整合，共同促进和推动现代物流业的发展。
（二）制定促进现代物流业发展的政策
围绕规范、引导现代物流业发展,制定促进现代物流业可持续发展、集聚发展的相关政策,定期向社会公布鼓励与限制发展领域的导向目录；围绕规范物流市场，创造公平有序的市场竞争，制定市场准入、退出、监管等方面的规范性政策；围绕推动物流园区、物流中心、物流服务站的建设，制定财税、土地、融资、通关、行政管理等要素方面的激励性政策。
一是为解决现代物流业发展用地成本过高的问题，去年7月份出台了《成都现代物流项目的用地实施意见》（成办发[2004]83号文件）；
二是今年5月完成了《加快成都市现代物流业发展的意见》的起草工作,经征求各相关区（市）县政府、市级各有关部门、各物流企业的意见并经市物流领导小组会议讨论后上报了市政府，近期将经市政府常务会议审议通过后生效；
三是为加强对现代物流业发展的引导制订了《成都市现代物流项目认定办法》并由市政府转发，经认定的现代物流项目将享受有关扶持政策。
（三）组建成都市现代物流业投资发展公司
充分发挥政府投资的引导作用，组建成都市现代物流投资发展公司.按照市场化的运作模式,参与政府公共资源物流项目、导向性物流项目、未全面开放物流领域和重大物流基础设施等项目的投资建设，推动全市现代物流产业的快速健康发展。
（四）推进物流技术进步和人才培养
加大对物流园区、物流中心、物流服务站的企业技术进步项目支持力度；积极推广应用标准化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具等设施；普及商品条码、自动识别技术、信息交换技术的应用；积极采用符合现代运输要求的大吨位、专业化、标准化的货运车辆，大力发展集装箱运输；不断提升物流设施、物流装备的现代化和智能化水平，提高信息化应用水平。
积极引进国际现代物流企业先进的经营理念、管理经验和管理模式，采取多种方式培养和引进物流职业经理人、高级管理人才和专业技术人员，探索建立一套强有力的现代物流业发展人才支撑体系。
（五）营造现代物流业发展的良好氛围
充分发挥理论界和新闻媒体的作用,加大对现代物流业的地位作用、理念知识、发达国家发展现代物流的成功经验和典型企业以及我市发展现代物流业优势条件的宣传力度，使社会各界关心支持现代物流业的发展，各部门变被动适应为主动配合，为我市现代物流业的健康发展营造出良好的氛围。
四、前一阶段工作回顾及下一步的工作思路
2004年以来，成都市以制定扶持现代物流业发展的政策意见和编制全市现代物流业发展规划为突破口，把构建快速物流通道、推动物流园区建设、引进国内外知名物流企业、推进重点物流建设项目实施、建立物流公共信息平台作为工作着力点，迎来了良好的开局，为推动现代物流业的发展打下了坚实的基础，成都物流业开始了由粗放、传统到科学、现代的转变：
在制定意见、编制规划方面，成都市现代物流发展规划纲要已经市物流领导小组全体会议原则通过，即将由市政府常务会议审议通过后正式生效，完成《加快成都市现代物流业发展的意见》的起草工作,经市政府常务会议审议原则通过，即将下发实施；
在构筑连接国内外经济发达地区的物流快速通道方面，一是开通了成都至深圳的蓉深海铁联运铁路货运五定班列，二是经过积极争取国家民航总局的支持并协调国航、东航、南航，将于7月16日开通成都至纽约、温哥华、法兰克福等17条国际航线，三是就开通成都国际货运航班同美国联邦快递公司、UPS公司、德国汉莎航空公司、卢森堡货运航空公司进行了接洽，卢森堡货运航空公司对开通成都的国际货运航空业务表示较强的意向；
在加强招商引资工作方面，去年以来相继在德国、新加坡、韩国举办了物流招商投资说明会，德国汉莎、联邦快递、UPS、英国空运、新加坡APL、美国普洛斯公司、卢森堡货运航空公司、荷兰皇家航空公司、新加坡富源物流公司、法国万轮物流、REWICO等知名物流企业的总裁纷纷到成都进行投资考察，为下一步引进一批大型世界知名物流企业打下了基础；
在加快推进一批重点物流项目的实施方面，按照“三个一批”做好项目的储备、开工准备、建设协调，目前机场国际国内货运站、招商物流二期、新兴汽配物流中心、通安达物流已经开工建设，保税物流中心、中储二期、互惠物流配送中心二期、金桥物流的搬迁改造正在进行项目建设前期准备工作；成都航空物流园区已聘请新加坡裕廊国际公司编制控制性详细规划，并将于年内启动基础设施建设；成都公共物流信息平台完成建设方案的总体设计，形成了成都市物流公共信息平台建设与市场化运营方案，提出了按照市场化运作的方式组建物流信息平台公司进行建设运营的思路。
今后2-3年，是成都现代物流业由传统物流向现代物流转型的关键阶段，必将在规划、意见的指引下迎来加快发展的黄金时期。为此我们将下一阶段的工作思路确定为：基本建立支持现代物流业发展的政策环境，确定未来五至十年的现代物流业发展战略及实施策略，完善物流基础设施，启动成都公共物流信息平台建设，全面实施现代物流集中发展区的建设，引进、培育一批导向型的大型骨干物流企业和现代物流企业协作群体，整合物流资源，培育现代物流市场，降低全社会物流成本，以现代物流集中发展区为重点，逐步构筑全市现代物流体系，为建设面向西南、辐射西部、与国际接轨的现代物流中心打下良好的基础。我们还要着重做好以下工作：
（一）正式出台《加快成都市现代物流发展的意见》。
（二）正式出台成都市现代物流发展规划。
（三）全面启动物流园区的建设。
（四）加大引进国际知名物流企业的工作力度。
（五）加快物流通道和站场建设。
（六）启动成都物流公共信息平台建设。
（七）加强重点物流项目的协调服务，按照“三个一批”做好项目的储备、开工准备、建设协调，力争2005年启动5-8个大型物流项目的建设。
未来十年是成都全面建设小康社会的关键时期，要实现成都“构建西部战略高地，基本实现现代化”的总体目标，现代物流业的发展是重要的支撑。我们相信，成都发挥西南地区“三中心、两枢纽”的优势，在国家各部委的大力支持下，在市委、市政府的正确决策指引下，经过坚持不懈的努力，利用五至十年的时间，我们一定能把成都建成西部重要的现代物流中心。