抓好物流园区的规划建设  促进物流产业的健康发展
上海西北综合物流园区推进办公室主任
王 大 明

（本文选自第十二次中国物流专家论坛）

国家在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了要“大力发展现代物流产业”，并在今后四大任务中提出了“加强物流基础设施整合，建立大型物流枢纽，发展区域性物流中心”的意见。这对我国的物流业和物流节点的建设提出了要求，指明了方向。物流园区，是现代物流产业发展中涌现出的新生事物，它是物流运作的载体；是物流网络的节点；是物流资源整合的平台；是现代物流企业成长的摇篮；也是一个区域，一个城市现代物流产业健康有序发展的重要标志之一，所以，对物流园区的规划建设要：大力扶持、科学规划、因地制宜、良性发展。
上海西北综合物流园区是上海市政府在“十五”期间规划建设的四大园区之一，是以公路枢纽为依托，公铁联运为特色的陆路口岸型综合物流园区。园区地处上海普陀区桃浦镇，总占地面积4.6万平方公里，经过五年规划建设，园区投资12亿人民币用于基础设施建设，动迁农户1104户，修建交通干道12条，实现了水、电、气工程的配套。到目前为止：园区已建成占地1600亩的未来岛物流基地和占地3000亩地的槎浦物流基地，引进美国普洛斯、日本佐川急便、远成物流等国际国内知名物流企业59家，建成华联超市、农工商超市、家乐福超市等大的物流配送中心七个，每年进出园区的货物1.98亿吨，园区的税收从2001年的3100万元增长到4.7亿元人民币，初步呈现了社会效益和经济效益的逐步增长，开始承担了上海“陆港”物流的主体功能，在长三角地区乃至全国起到了良好的示范作用。在五年的实践中，我们的初步体会是：
一、发展现代物流，必须要抓好物流节点的建设
物流形态由线（公路、铁路、海路、空路）手段（汽车、飞机、火车、轮船）节点（场站、港口、机场、集散中心）等组成。现代物流的运作必须是一个网络。这个网络由若干条线和若干个点编织成，物流园区、物流基地、物流中心、配送中心就是这张网中的每一个节点，它们性质一样，内容不同。抓好物流节点的建设，对促进现代物流的发展有着重要的作用，主要体现在：
1．促进第三方物流的发展，加快物流社会化的形成
现代物流产业发展的重要标志，是社会化物流（第三方物流）成为主体。例如：1998年，美国的第三方物流产业规模为342亿美元，预计在未来三年里，会以每年23%的比率增长。而目前我国的物流现状是：企业的储运系统和行业的配送中心占主体，大量分散的小规模货运公司和货运代理各显神通，从报刊媒体的“豆腐干”广告可以看出。而只有规划建设大型的综合物流园区，让企业的物流走向社会，规范和培育相对集中的第三方物流运营市场，搭建现代物流运作的载体，形成第三方物流发展的支撑点，实现企业与客商的零库存，才能推进物流产业的社会化、现代化、集约化、专业化的发展。
2．提高规模效益，实现资源共享
组建物流园区，按照市场经济的规律，可将多个物流企业吸引在一起和多种物流设施整合在一起，发挥整体优势和规模优势，实现物流企业的专业化和互补性。同时，这些企业还可共享园区内的基础设施、配套服务设施、优惠政策和综合服务，有利于实现生产企业与物流企业的重组、整合，实现社会资源的优化配置，降低运营成本。
3．改善城市景观，开展多式联运
物流园区的建设，使信息共享、合理配载、共同配送、节约能源、减少污染、优化中心城区景观、缓解城市交通压力成为了可能。据有关专家估计，如果在城市的合理地点建设物流园区，可使城市内的交通量减少15%~20%，并减少物流对中心城区的燥声污染，实现废物集中处理和用地结构的调整。由于物流园区最少是二种以上运输方式的交接点，（尤其是公路和铁路），这为多式联运的开展提供了条件。多式联运应该是园区的一个重要功能和卖点。
4．形成公平竞争，推动企业进步
物流园区是营造物流产业优良环境的一个区域，具有系统性和综合性，也是现代物流技术、信息、设备、人才、管理、资源、客户的集中地，使物流技术的研究、开发、运用有了丰富的源头和实施的载体。各种经济成分和不同运作模式的物流企业聚集一起，互为补充、相得益彰。按照市场经济优胜劣汰的规律，实现公平竞争，推动企业进步，促进现代物流产业的快速发展。
5．政府宏观指导，企业规范运作
物流园区形成后，政府的职能部门工商、税务、陆管、海关、环保、交警等进入，既为企业实行一条龙服务，又能实现依法经营、规范运作的目标。
综上所述，规划建设物流园区是推进现代化物流产业发展的基础，也是构筑物流基础设施平台的重要内容。如果没有基础设施平台的有力支持，物流产业就像无根之树，一盘散沙。我个人的理解：物流园区=物流基础设施+物流功能配套+政策服务。
二、对物流节点的认识
1．物流中心与配送中心
从总体上讲：两者都是从事物流活动的场所或组织。物流中心可以是一个地域的概念（物流节点），也可以是一个大的物流企业（物流实体）的概念。物流中心可以根据自己的定位分为：社会物流中心、企业物流中心、综合物流中心、专业物流中心。配送中心是物流中心的一种主要运作形态和业务模式。物流中心与配送中心的主要区别：配送中心为特定的用户服务。也可以分为流通型配送中心、加工型配送中心、储存型配送中心等。
2．物流园区与物流中心
（1）物流园区在物流节点中应该是一个大的概念，它是一定区域范围内的
物流基础设施平台，是多种物流设施和多家物流企业相对集中运作的场地。通过实现集成化的多式联运，智能化的库存管理，现代化的信息通讯，人性化的社会服务，园林化的环境配套，在城市和一定区域中起到“物流港”的作用。带有综合性、规模性、多功能、政企合一的特点，有类似“经济开发区”的味道。我个人体会：园区是现代物流营运的市场或载体，是物流服务的超市，是多式联运的节点。
有人认为：园区主要是强调地域的概念，即物流企业的集中度。
有人认为：园区重要强调功能的概念，是物流的集节点。
应该讲，要根据区域经济的现状和服务对象来决定，可以两者结合，各有侧重。
（2）物流中心是比园区相对小的物流节点的概念，一般的布局排列是：物流园区（基地）——物流中心——配送中心——物流企业。
（3）目前国外国内运作的模式，物流园区基本上是政府规划，政府参与管理和多元化投资建设，而物流中心基本上是企业、行业自行规划、建设、经营，如：上海的华联超市物流配送中心，山东海尔集团的物流中心等。
（4）物流园区主要是根据所在城市或区域的总体规划和交通布局来选择节点的位置，而物流中心则是主要根据企业、行业的服务市场和服务对象以及辐射距离来选择节点的位置。
所以，物流园区中可以有物流中心、配送中心，但物流中心不等同于物流园区。
三、规划建设物流园区的六条原则
一是坚持科学选址的原则。物流园区根据其在城市物流产业发展及物流体系中的地位与作用，可分为综合物流园区和专业物流园区。前者以现代化、多功能、社会化、大规模为主要特征，后者则以专业化、现代化为主要特征，如港口集装箱、保税、空港、钢铁基地、农副产品生产基地、汽车生产基地等专业物流园区。有以海港、空港、陆港（交通枢纽）为主要依托的物流园区，也有以市场群落、产业基地为主要依托的物流园区或物流中心，还有以城市配送为主要依托的物流园区或中心。按服务对象分为：国际物流、区域物流和城市物流。综合物流园区的选址，主要遵循以下原则：（1）位于城市中心区的边缘地区，一般在城市道路网的外环线附近；（2）位于内外交通枢纽中心地带，至少有两种以上运输方式连接，有利于多式联运的开展，特别是铁路和公路；（3）位于土地开发资源较好的地区，用地充足，成本较低；（4）位于城市物流的节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区，大型卖场等，有可利用和整合的物流资源；（5）有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。最理想的物流园区，应该是铁路网络、公路网络、航空、水空网络的联节点和交汇地。
二是坚持统一规划的原则。建设综合物流园区必须按照社会经济发展的要求和现代物流发展的规律，在全国运输大通道的格局下，按照区域经济的功能、布局和发展趋势，依据物流需求量和不同特点，由政府统一规划，尤其要打破地区、行业的界限，按照科学布局、资源整合、优势互补、良性循环的思路进行规划，防止各自为阵、盲目布点、恶性竞争、贪大求洋的情况，避免走弯路、误时间、费钱财。
三是坚持市场化运作的原则。规划建设综合物流园区，既要由政府牵头统一规划和指导协调，又要坚持市场经济运作的原则。应按照“政府搭台，企业唱戏，统一规划，分步实施，完善配套，搞好服务”的原则，在园区的功能开发建设，企业的进驻和资源整合等方面，都要靠园区优良的基础设施、先进的物流功能、健康的生活环境、优惠的各项政策和周到有效的企业服务来吸引物流企业的进驻和投资者共同参与，真正使园区成为物流企业大展宏图的舞台和成长壮大的摇篮。
四是坚持高起点现代化的原则。规划建设综合物流园区，必须要瞄准世界物流发展的先进水平，以现代化物流技术为指导，坚持高起点和现代化。物流园区必须要以市场为导向，以物流信息系统的建设为重点，以第三方物流企业为主体，成为现代物流技术的研发、应用或转化的孵化基地，带动物流新技术的发展、应用，从而带动整个物流产业的不断进步和健康发展。
五是坚持资源优化整合的原则。在条块分割、多头管理的模式下，各种物流资源大量闲置和浪费，“大而全、小而全”的影响很深。在规划建设综合物流园区中，要树立全新的观念和运行新的机制，按照市场经济原则和政府引导的方法，探索一条物流资源社会化和物流资源优化整合的路子，实现传统物流与现代物流的健康过渡和最佳衔接。原有的运输场、站以及大型停车场、集贸市场等，往往都具有交通便捷、传统物流资源较多的优点，对新建物流园区，应把对过去的运输场站和仓储中心作为首先的选址对象，达到提升传统物流，整合物流资源是最佳方案，当然，这要视当地情况而定。
六是坚持人才优先的原则。物流理论研究相对落后和物流专业人才的短缺，是当前物流发展的一大瓶颈，规划建设现代化的综合物流园区，必须要有一批高水平、专业化的各类型、各层次的人才，尤其要有创新型、操作型和复合型的人才，要通过人才引进、组织培训、加强交流、校区联手等措施，树立人才优先的原则。
四、建设物流园区的四个关键问题
物流园区在选址、规划、定位等已明确的前提下，在建设和经营的过程中以下四个问题尤为关键，从一定意义上讲，关系到园区建设的成败和发展的可持续。
第一、 体制保障
当前，我国物流产业发展的最大“瓶颈”是体制问题，而体制问题的核心是政府、企业和行业协会各自应履行的义务、享有的权利和利益的划分。现代物流园区的规划和建设是一项巨大的系统工程，需要有政府综合经济、交通运输、城市规划、工商、贸易等主管部门相互配合。同时，由于物流园区的建设，需要巨额投资和大量土地，如何做好政府部门以及条块之间的协调，运用良好的市场调节机制，达到整合各种物流资源的目的，对于建立一个现代化的、科学的物流园区经营管理体制显得十分重要。中国著名的物流专家王之泰教授认为：物流园区建设的成败在于体制。
根据国内外物流园区建设的经验，一般分为起步建设阶段（搭台期）和经营管理阶段（经营期）。由于园区主要是物流运作网络中基础设施平台和节点，起步建设阶段最为重要和困难。我个人体会是：物流园区的建设是“前期投入大，政府因素多，投资回报慢，综合效益好”的一个系统工程。国外在筹建物流园区的经营管理体制上，大体分为“政府搭台，协会搭台，半官半民，企业自建”四种模式，根据我国的实际情况，物流园区的体制建设应把握以下几点；
一是坚持现代企业管理制度和遵循市场经济和物流发展的规律；
二是要分阶段实施和健康过渡的方法，在“搭台期”要充分发挥政府宏观调控和统一协调的作用，采用“政府搭台，政企联合搭台”的办法较为有利，在园区的“经营期”，政府职能和资金要退出，完全按市场经济和企业经营管理的模式运作。国外有的国家物流园区的运营管理也经历了由公益组织管理到有限公司管理两个阶段。
三是在园区的起步发展阶段，园区体制上要做到“计划经济与市场经济的健康过渡和政府行为与企业运作的有机结合”，针对我国目前体制“部门管理和条块分割”的现状，要采用变通过渡的方法和创新精神，解决好物流园区规划建设中的体制问题，标准是：适用的就是最好的。
第二、 设施完善
物流园区要做到“物能畅流”，关键要完善园区及周边道路交通的设施，市政配套设施以及信息、维修、综合服务等配套设施，尤其要搞好公铁联运和海陆空多式联运交汇点的建设，搞好园区的生态环境和景观建设，采取因地制宜、多元化投资的办法，尽快把园区的基础设施建设好，筑巢引凤。
第三、 功能齐全
物流功能是否齐全是众多物流园区在竞争中取胜的主要因素。园区功能齐全，企业可以非常迅速地完成各种物流资源的配置，拓展物流业务，满足客户需求。园区的物流服务功能可分为：
1．基本功能：
（1）停车、中转、配载
（2）仓储保管
（3）各种交通方式的多式联运
（4）信息中心
（5）市内配送系统
（6）保税和监管
2．辅助功能：
（1）包装、加工
（2）货物调剂中心、分拨中心、交易中心
（3）物流设备供应系统和租赁公司
3．配套功能：
（4）车辆维修、加油、零配件供应、检修等
（5）物流商务中心（办公、会展、法律咨询、公证、科研、培训等中心）
（6）金融配套服务（银行、保险）
（7）生活配套服务（住宿、餐饮、娱乐、购物、旅游等）
（8）工商、税务、陆管等
园区的功能需求和布局不要千篇一律，要因地制宜，根据物流市场和进驻园区企业的需求，分轻重缓急，逐步完善，真正体现“客户是上帝、资源整合、方便快捷、网络运作”的原则。
第四、 项目支撑
物流企业进驻园区完全是企业自主的市场行为。所以，物流园区必须要有物流项目支撑，有国内外著名的物流企业进驻，在搭好的舞台上有一幕幕精彩的戏剧表演，才可能有观众的喝彩和人气的聚集。最终使物流园区形成物流、人流、商流、信息流、资金流的“五子登科”和繁荣昌盛的局面，对区域经济的发展起到巨大的推动作用。园区进驻的项目一般可分为标志性项目、重点项目、一般项目等，根据园区自身的定位来进行招商引资。
物流企业要进驻园区，主要因素是：
一是必须要有它所需求的物流市场和物流生长源，做到有物可流，只有商流的交通枢纽才是物流枢纽；
二是必须要有良好的交通环境、运作环境和服务环境；
三是必须要有完善的物流功能配套；
四是园区的经营管理者必须要有以诚信为本，着眼未来和为客户创造价值的先进理念。
五、几点体会
1．物流园区是物流网络中的重要节点，它应该逐步形成一个区域内物流企业的集聚、物流产业的集聚、各种运输方式的集聚和物流基础设施的集聚，最后达到社会效益和经济效益的体现。
2．物流园区的建设是否成功，应该接受市场的检验，其中一个重要标志：现代物流企业是否愿意进驻园区，进驻后能否健康的运作和发展。要成功的规划建设物流园区，关键要做到：科学的规划、有效的体制、利益的平衡、项目的支撑。
3．物流园区的建设要做到几个结合：
一是与区域、全国以及世界物流网络的发展相结合；
二是与区域的产业发展和交通配套相结合；
三是与城市的改造、提升、发展相结合；
四是与提升传统物流和整合当地的物流资源相结合；
五是与科技发展相结合。
4．规划建设陆路口岸型的物流园区建设尤为慎重，因为比较海港、空港型的物流园区而言，排它性小、竞争大，搞不好形成一哄而起、到处开花，恶性竞争的情况。对这类园区的规划建设，要充分体现政府规划引导的作用，园区要抢占物流的制高点，完善园区的主要功能，加大物流资源整合的力度，扩大园区的规模效应，树立为客户创造价值的理念，逐步形成被物流市场和物流企业所认同的物流家园。
5．对现代物流的发展和物流园区的建设，必须要遵循市场经济规律和物流发展的规律，要做到：尊重客观、突出重点、循序发展、留有余地。物流园区的规划建设的时间快慢、面积大小、类型定位等，必须要依据当地的社会经济发展和物流产业发展的需求来决定，既不能太快也不能太慢，要做到：科学论证、滚动发展、恰到好处、讲求实效。
6．当前，影响物流园区建设的主要问题是二个：一是观念问题，既要防止观念陈旧，又要避免急于求成；二是体制问题，关键是要处理好在物流园区规划建设上政府、协会、企业等各自的定位、作用、利益等关系，走出一条符合中国特色，当地特点的现代物流发展之路。