以整合资源为核心在改造中提升物流园区的品位
青海物流与采购联合会副秘书长
青海朝阳物流园区建设领导小组办公室副主任
张忠海

（本文选自第十二次中国物流专家论坛）
一、基本情况
西宁市具有发展现代物流的区位优势和发展综合物流业务的基础条件。在承担“青藏高原”传统商贸功能的同时，又成为西北地区现代物流的重要节点。西宁市社会消费品零售总额占全省60%以上，具有较强的物流生成能力，以西宁为枢纽，以公路铁路为主、航空为辅，辐射全省各地的物流网络已初具规模。鉴于此，省政府提出建设符合现代物流业发展要求的朝阳物流园区，并给予资金和优惠政策支持，加快全市物流业的发展，带动全省物流业的发展，为青海省乃至更为西北区域经济提供必要的支撑。、
青海朝阳物流园区位于西宁市城北区，该区域内早在二十世纪五十年代就建成以物资、百货、医药、邮电、农机等仓储运输基地。进入市场经济后，先后建立生产资料一条街、钢材、木材、医药交易市场。2005年园区实现商品交易额20亿元，物流收入近4亿元，从业人员5000多人，朝阳物流园区有物流相关企业30家，包括专业市场、储运企业、青藏铁路公司西宁北站、公路运输企业、百货储运、医药配送和内部储运业及酒店招待所等，占企业（单位）的70%；有铁路专用线7条，共5000米；还有木材加工、铝业加工、汽车修理厂等工业企业7家。
省市政府确定的目标为：将朝阳物流园区建设以改造和提升西宁市、青海省及西北地区传统的流通业和物流业水平为目的，大力发展现代物流、现代流通业（专业市场）、物流CBD，积极构建布局合理、功能完善的现代化综合物流园区。把青海朝阳物流园区建设成为融物流、商流、资金流、信息流于一体，以现代物流、商品展示与交易为主的市域配送、区域物流、公铁联运、供应链管理、保税物流、国内货代、城际快运、商品批发零售展示、物流CBD（商务配套）、电子商务等多种功能于一园的立足西宁、服务青海省、辐射西北地区和西藏为重点大型现代化综合物流园区。
园区由生活消费品物流配送区、生产资料物流配送区、商品展示与交易区、物流CBD、公铁联运区、第三方物流区、保税物流区、生活配套区等八大功能区及一个电子商务平台构成。园区总占地面积131万平方米。
二、省市政府重视
省政府对发展现代物流业非常重视，仅在2004年12月至2005年8月的8个月中在省委经济工作会议上、在人大会议政府工作报告中、省委全委会上、省政府全体会议上省长杨传堂、宋秀岩先后4次对朝阳物流园区建设作出指示，提出发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业，重点建设西宁朝阳物流园区。要全面落实物流业发展纲要和省政府关于加快发展我省物流业的政策，大力推进连锁经营、综合超市、电子商务等流通方式，尽快完成朝阳物流园区规划，整合物流资源，提高利用效率。
省政府及有关部门相继制订了青海省现代物流发展规划《青政办〔2005〕84号》，提出西宁朝阳物流园区依托西宁朝阳地区的良好的交通条件、物流基础设施及已经形成的物流市场，建设集交易、运输、仓储、配送、转运中心及配套服务功能于一体，形成辐射省内其他地域、连接内地及周边省区的青藏高原地区最大的现代化综合物流基地，成为全省现代物流业发展龙头，发挥积极的示范带头作用和通过公共信息网，利用VPN(虚拟专用网络)技术，将各物流园区、物流中心、专业商品配送中心的计算机网络连接起来，形成完整的物流信息化网络体系的流信息网络建设建设思路。
青海省物流发展纲要﹙青经运〔2005〕115号﹚，提出4项发展原则
1．坚持市场导向、政府推动、企业运作、行业自律的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府为企业发展现代物流营造良好的环境，调动企业积极参与市场竞争，充分发挥行业协会的作用，加强行业协调和自律。
2．坚持统筹规划、协调发展的原则。对全省物流发展进行合理规划，保证物流基础设施布局的合理性和运输环节的畅通，处理好地区之间、部门之间的协调和衔接工作。并与全国物流发展相衔接和配合，争取国家的支持。
3．坚持利用既有物流资源，有效整合、提升改造的原则。改革现行行业管理体制，打破地区和部门分割，促进物流服务的市场化和资源社会化，利用和整合现有的运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等社会物流资源，提高利用效率，增强物流服务功能，提升行业竞争力。
4．坚持走可持续发展的道路，重视物流安全和环境保护的原则。为了节约资源和能源，从提高运输工具及其相关物流装备的效率、降低污染着手，使物流装备低公害化。并做好各种再生资源、废弃物和危险品的物流服务和处理，对可利用的资源进行再生利用，保护环境，实现物流业的可持续发展。在充分利用省内既有交通运输和设施能力的基础上，积极建设和发展物流园区、、朝阳综合物流园区。利用西宁朝阳地区良好的物流基础设施和区位优势，整合资源, 建立和完善综合型现代化物流园区，并辐射海东、海北、黄南、海南等周边地区物流信息网络建设，经省政府同意，印发了《青海省发展现代物流业若干政策意见》、《青海朝阳物流园区若干优惠政策》。
主管商贸流通的副省长、西宁市长骆玉林同志亲自任园区建设领导小组组长，仅2006年前九个月中就到园区现场办公、召开专题会、企业座谈会近二十次。
三、充分发挥当地政府作用
朝阳物流园区是在原有基础上通过改造建立的园区，园区建设涉及面广且复杂。为此，成立由主管省长、西宁市长任组长、由省上各有关部门和市规划建设、工商、税务、国土、交通、城北区政府等部门以及园区内物流企业为成员的物流园区建设领导小组，下设园区建设领导小组办公室，负责物流园区建设过程中的有关问题的协调服务和建设工作。特别是财政税收、市政建设由当地区政府管理，调动了积极性，区政府在土地整合、城市管理、动迁改造、交通管理做了大量工作。通过园区建设改造区域面貌，提升城区品位，增加就业和税收，2006年9月当地区政府奖励对区经济发展有突出贡献的人员物流园区有2人占20%。
自2005年9月8日确定朝阳物流园区开发建设工作正式启动，两年内初具规模的目标以来，仅用5个月时间完成了由深圳市安必行物流顾问有限公司编制的《园区可行性研究报告》、上海同济规划设计研究院编制的 《园区控制性祥规》两项园区建设重要文件，为园区建设提出了重要依据。在此基础上，按照可研和控规的功能要求又分别做了5个《修建性祥规》，目前已建成二项，其余正建设中。物流园建设首要的要修好路，省市政府为此积极协调资金修路，共投资0.9亿元新修园区道路4.5千米，改扩建道路2.8千米，预计2006年全部完工。
省政府每年拿出600万元资金专门扶持物流业发展。
四、规划引导、政策支持、整合资源、企业运做
园区建设初期就制定了物流园区的开发建设要坚持“尊重历史，结合现实，抓住机遇，整合资源，服从规划，企业开发，政策支持，搞好服务”的原则和“省市共抓，形成合力，突出重点，带动全面”的指导方针。提出了物流园区的规划和建设要充分体现现代化和专业化，充分体现园区建设与发展同社会经济、产业、城市布局和土地利用上的有机衔接，合理规划，科学安排，提高建设效益，提升建设档次和水平建设目标。
朝阳物流园区是在原有基础上通过改造建立的园区，它不同于新建园区，既要整合国有划拨、出让和集体土地资源，促进现有企业改造提升，又要引进资金，引导投资商按照规划建设新项目。
充分发挥现有企业积极性，西宁长丰集团公司是一家以经营钢材为主的民营企业，园区办公室积极支持他建设钢材市场，投资3000万元长丰钢材市场用不到10个月时间建成，预计2006年经营钢材达10万吨。青海省物产集团总公司和省交通厅共同出资组建青海朝阳物流有限公司，该投资3000万元，建筑面积7000多平方米货运主枢纽——朝阳物流中心即现代物流交易平台、信息平台和青海物流网已投入运营，10000多平方米的物流商务中心正在建设中。青海物产配送公司建设占地40亩的机电产品市场已完成设计，投资6000万元泰和大厦已开工，到2006年园区完成投资4亿元。、中远物流、青藏铁路公司、纵横物流等一批企业正在作入园的前期工作。
为做好于2006年7月1日青藏铁路开通运营工作，需要整修现有路段，使以铁路运输为主的柴达木盐湖资源生产受到了影响，物流园区承担了省政府提出的公（路）铁（路）分流任务，可将100万吨钾肥从格尔木用汽车运到西宁后再通过铁路运送各地。