国内外物流产业制度要素的对比研究
邱潇潇、杨春河、张文杰
（北京交通大学 经管学院）

[摘要] 随着世界经济的迅猛发展和信息化进程的迅速推进，现代企业已经进入微利时代，依靠第一、第二利润源泉提升企业效率的空间几乎消失，第三利润源泉——物流已成为企业获取利润的主要源泉。纵观世界物流的发展，发达国家的物流产业已日趋成熟，我国物流产业基本上还处于起步阶段，我国物流制度要素的不健全已成为制约我国物流产业发展的“瓶颈”。本文从物流管理体制、政策法规和人才培养三个方面对发达国家和我国的物流制度要素进行了对比分析，并提出了相关的措施和建议。
[关键词]发达国家 我国 物流制度要素 对比

1．引言
随着经济体制的改革的深化，我国物流的管理体制和法律法规建设都有了长足的发展，从过去的分散的条块管理正逐步走向各部门联合协调管理。对某些不太适应社会主义市场经济的法规进行了修订，有效缓解了转型时期的“法律空白”状况，提高了法律调整效率。我国的物流行业协会通过普及物流知识、专项研究，密切社团、企业和政府之间的联系，促进我国物流产业的发展。但是与发达国家相比，我国的物流政策体系仍存在一些有待改进的问题，主要体现在物流管理体制、政策法规和人才培养三个方面。
2．我国物流管理机构与发达国家相比部门众多、协调性差、效率低下
我国的物流产业管理与物流发达国家一样，具有跨部门和跨行业的特征。但由于经济利益部门化和地区化弊端的存在， 我国的物流管理体制难以适应现代物流的发展，其具体表现为：
第一， 物流管理部门较多但协调性差
发达国家一般都不存在一个专门的机构或部门来管理物流，各部门对物流活动的管理主要通过政策、法规、市场准人、安全控制等表现出来。与发达国家相比，我国的物流产业涉及交通运输、经贸、外经贸、城市管理、公安、税务、海关、商品检验检疫等多个部门，物流经营企业分别从属于外经贸部、计委、经贸委、财政部、中国人民银行、海关总署、税务总局、外汇管理局和出入境检验检疫局等多个部门。从而导致了我国物流管理机构重复设置、物流管理分散的局面，人为地造成了物流管理不合理。在物流产业管理过程中，发达国家的物流管理部门分工明确、效率很高，但因我国物流管理各部门之间的管理体制及机制性不同，造成管理的环节多、管理的差异性大、执法的宽严尺度不一、协调性较差，物流管理效率低下。
发达国家善于利用发达的行业协会普及物流基本知识、开展物流咨询和教育培训等活动，引导和促进整个物流行业的发展。我国的物流行业协会也在很大程度上起到了密切社团、企业和政府之间的联系，促进物流产业的发展的积极作用，但相比而言，其力度仍有待加强。
第二，物流管理条块分割，政出多门
在计划经济体制下，各个行业从上到下一统到底，行业之间、部门之间管理体系分割现象严重，在向市场经济转型的过程中，习惯势力仍然有一定影响。物流产业的发展涉及到基础设施、物流技术设备、产业政策、投资融资、税收、海关、服务、运输与标准等多个方面，而这些方面的管理和政策法规的制定分属于不同的政府职能部门，各职能部门对现代物流认识不足，缺乏统一协调的战略思想，由此造成的政策法规制定的不统一和受部门利益的驱动，成为中国现代物流产业发展的主要瓶颈之一。
发达国家在物流业的管理上已形成一套行之有效的管理体制，与之相比，我国的物流管理体制在很大程度上制约了物流的发展，如表1，美国物流管理成本占GDP的比重持续在0.4%左右，而我国最低只达到3%，由此可见我国物流管理体制的落后对物流发展的制约。      表1 美国与我国物流管理成本占GDP的比重比较
 
数据来源：张冬云，《美、日现代物流经济的发展及其对中国的启示》，吉林大学硕士论文

3．我国物流政策法规与发达国家相比系统性与前瞻性不足
随着经济体制的改革的深化，我国涉及物流的法规建设有了很大的发展，对某些不太适应社会主义市场经济的法规进行了修订，有效缓解了转型时期的“法律空白”状况，提高了法律调整效率，对物流业发展起到了保驾护航的作用。我国现行与物流有关的法律法规主要有两类：一类是适用于各个部门、各个领域的，进而也适用于物流领域的法律、法规；另一类是适用于铁路、公路、水运、航空、管道等交通运输领域的法律、法规。除法律、法规外，政府部门有关物流方面的一些“通知”、“意见”也是很重要的物流政策。2004年8月，由国家发展改革委、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家工商行政管理总局联合制定并分布了《关于促进我国现代物流业发展的意见》。是我国迄今为止最综合的物流政策，也是我国促进现代物流发展的最高指针与行动纲领。对于我国物流业的发展必将是一个有力的推动，将是我国现代物流业加快发展的新机遇。
但是与发达国家相比，我国物流政策法规的系统性和前瞻性不足，主要表现为：
第一， 现有的物流政策法规不能适应现代商贸物流发展的需要
发达国家政府为促进商贸物流体系的发展，制定了规范健全的法律法规，为开放、公平、竞争、有序的商贸物流市场运行提供保障。以美国为例，美国是通过规范物流各环节的运营来保证物流市场的正常运转，同时通过政策的制定在战略上调控物流业的发展，向运用高新技术的物流企业倾斜，并鼓励物流企业向国际化发展。中国目前实行的有关物流方面的法律、法规，有很多内容还是从传统计划经济体制环境下延续下来的，对市场经济原则体现或贯彻的不够充分，特别是缺乏对国际化与全球经济一体化背景的考虑，因此，现行的一些法律类物流政策，不仅难以适应市场经济环境下国内物流发展的需要。同时，法律体系本身从技术上也缺乏对实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力与微观约束能力尚显不足。
第二， 现有的物流政策法规缺乏系统性和操作性
从现行的法律类物流政策来看，其重点是对物流基础设施中的铁路、公路、港口、机场的规划、建设与布局，以及各种物流工具的交通运输及其所产生的污染等进行规范，即主要是对物流系统构成的要素中的“运输”要素进行规范，相反，对其他物流构成要素的规范很少，甚至没有涉及。有关物流标准化、物流信息化、物流效率化方面的立法仍是空白。发达国家已经制定了系统综合的政策法规来保障商贸物流市场的运作，如日本政府于2001年颁布了《新综合物流政策实施大纲》，通过制定综合性导向政策引导和鼓励物流产业发展；欧盟制定和大力推行了统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了欧洲物流产业的快速发展。但从中国现行的有关物流方面的行政类政策来看，不仅数量与种类十分有限，而且政策内容不全面、不系统，更缺乏操作性。中国目前最权威、最综合的行政类物流政策是2004年由九部委联合颁布的《关于促进我国现代物流业发展的意见》。该意见涉及的内容比较全面，但仍然过于抽象。不仅目标抽象，而且政策措施更抽象，操作性比较差。
4．我国物流人才培养模式与发达国家相比滞后
在物流人才需求的推动下，一些经济发达国家已经形成了较为合理的物流人才教育培训体系。美国已建立了多层次的物流专业教育，包括研究生、本科生和职业教育等，并建立了美国物流业的职业资格认证制度；日本物流产业的迅速发展与对物流人才培养的高度重视密不可分，日本物流企业与大学、科研机构的合作密切，正是因为对物流人才培养的重视，才使日本物流产业的持续发展有了保障。
纵观物流概念引入我国的这几十年，我国物流产业发展曲折，既无成熟的实践经验、又无符合国情的系统化理论指导。同时，国内物流专业教育开展仅四五年，教育理论和培养模式多是“摸着石头过河”，培养出的人才数量少且知识结构不甚合理。虽然我国开展了多层次的物流学历教育、物流在职培训，但距离物流业对人才的需求还有不小距离。现代物流业发展急需人才的现状与我国的物流人才培养机制不能适应，造成了我国物流人才十分短缺、物流教育跟不上物流产业发展的困境。到2004年8月底，全国本科类高校中共有97所高校开设物流管理或物流工程专业，在校本科生数量近16000人，研究生不到3000人，各类高职院校物流管理类专业的在校生约有15000多人，这样一年为社会输送的各类物流专业人员只有8000多人，即使算上在职人员每年约3.5万人的培训规模，也远远无法满足快速发展的物流业对物流人才的需求。据中国物流与采购联合会的权威预测，中国的物流人才缺口为500万左右，其中高级物流人才缺口约为40万左右。
5．总结
我国与发达国家物流制度要素的比较见表2。

表2  我国与发达国家物流制度要素比较
 发达国家 我国
物流管理体制 
1．不存在一个专门的机构或部门来管理物流。各部门对物流活动的管理主要通过政策、法规、市场准人、安全控制等表现出来，但各管理部门分工明确，效率很高。
2．通过大力发展行业协会，开展物流知识普及、研讨会、专项研究、物流咨询等活动，加强物流企业和政府的交流合作，引导和促进物流产业的发展。
 我国目前的物流管理机构分工不明确、协调性差，成为我国商贸物流发展的最大瓶颈。
1． 物流管理部门较多但协调性差。
2． 物流管理的条块分割，政出多门。
我国的物流行业协会通过普及物流知识、专项研究，密切社团、企业和政府之间的联系，促进我国物流产业的发展。

物流政策法规
 1．以市场为导向，考虑全球一体化背景，制定了规范健全法律法规体系来保障商贸物流体系的健康运行。
2．政策与法规相互协调，相互配合，共同指导物流产业的发展。

 我国物流法律法规的系统性和前瞻性不足。
1．缺乏对国际化与全球经济一体化背景的考虑，法律体系本身也缺乏对实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力与微观约束能力尚显不足。
2．主要是对物流系统构成要素中的“运输”要素进行规范，对其他要素规范很少，有关物流标准化、物流信息化、物流效率化方面的立法仍是空白。
3．我国现行的有关物流方面的法律法规不仅数量与种类十分有限，而且政策内容不全面、不系统，更缺乏操作性。

物
流
人
才
培
养 在物流人才需求的推动下，经济发达国家已经形成了较为合理的物流人才教育培训体系。
 国内物流专业教育开展仅四五年，教育理论和培养模式不成熟，培养出的人才数量少且知识结构不甚合理。
我国的物流人才培养机制不能适应现代物流业对人才的需求，物流人才短缺，物流教育跟不上物流产业的发展。
从上述发达国家与我国的对比来看， 我国应吸取发达国家物流制度的发展经验，完善我国的物流制度体系：
（1）管理机构方面
我国必须加强政府物流相关管理部门和企业之间的协调，对既有不适应现代物流发展的政策进行必要调整。考虑到我国的实际情况，为提高政府的管理和协调效率．当前有必要适当集中政府的物流管理职能。因此，近期内建立一个全国性物流协调机构是必要的，其职能是承担全国物流产业发展的规划、指导、组织、协调和推动，为物流业发展建立开放、有序、公平的市场竞争环境，以从根本上改变多头领导、各自为战、缺乏整体协调的条块分割局面。但地方政府不需要设立这样的机构，物流各环节中的管理仍由各相应职能部门承担。
同时，要大力支持物流行业协会的建设并积极发挥其作用。现代物流的跨行业、跨地区经营决定了行业协调十分困难，借鉴物流发达国家的经验，必须建立健全物流行业协会组织并充分发挥其在物流管理中的服务和桥梁作用。政府要加强对物流行业协会的支持、指导、监督、和规范，为其功能的发挥提供必要的条件。
（2）政策法规方面
完善的法律法规体系有助于物流产业向法制化、规范化方向发展，我国政府应加强对发展现代物流的统一领导，建立政府各部门间的综合协调机制，研究、制定发展现代物流的规划，并协调现代物流发展中的相关政策措施，为构建全国统一、高效的现代物流体系创造体制环境。
首先，应该尽快清理废除与现代物流发展不相适应的法律法规，制定出台物流各环节的新法规。其次，应进一步制定促进现代物流发展的政策措施。如，简化和规范企业登记注册前置性审批；取消物流市场准入的歧视性行政规定；完善物流企业税收管理，提高税收效率；打破各类地区封锁、行业垄断、市场分割；加强收费管理，全面整顿道路收费站点；鼓励物流企业对外投资；改善通关环境；优化城市配送车辆交通管理。第三，要制定科学的综合运输发展政策。按照最大限度地发挥各种运输方式的经济、社会、环境效能的原则，论证和处理各种运输方式的发展问题，实现各种运输方式的合理发展，全面提高各种运输方式之间的协调性。
总之，我国政府必须加快对原有物流法规的修改和调整，并尽快出台专门支持和规范物流产业发展的政策法规文件。如物流业统一的税收政策、促进物流发展的技术政策、产业组织政策等，逐渐形成并完善物流产业的政策体系。
（3）物流人才培养方面
无论从国家和地区经济角度考虑，还是从教育行业本身的角度考虑，都应当高度重视现代物流教育。政府部门应积极支持和引导物流科研工作，一方面要积极支持物流基础理论和技术的研究，另一方面要充分调动企业、大学和科研机构的积极性，并促进他们之间的合作，加强应用性物流技术的开发和应用。同时，应建立多层次、多样化的物流教育体系，培养现代物流专业人才。如把学校培养和在职培训结合起来，把长期培养和短期培训结合起来，借鉴国际经验，推行物流从业人员资格认证制度，即根据个人受教育的程度、物流专业知识和技能特长，确认其所能从事的物流工作领域。我国人才管理部门和教育管理部门应用根据本地区的实际情况，制定本地区的物流人才引进和培养计划以及现代物流发展研究计划，教育机构也应当采取相应措施。依据自身的专业特点、条件和环境，在充分论证和统一部署的基础上设置和建设物流专业，以避免盲目发展，从而保证物流人才的教育走上健康和良性发展的道路，为我国现代物流的发展做出积极的贡献。

参考文献
[1]何立居，《西方政府物流管理体制的特点及其对我国的借鉴意义》，商场现代化，2005.12
[2] 张冬云，《美、日现代物流经济的发展及其对中国的启示》，吉林大学硕士论文
[3] Rosalyn Wilson、Robert V.Delaney，《Understanding Inventory—Stay Curious》,13th Annual“State of Logistics Report”（2002）
[4]《Security Report Card—Not Making the Grade》，16th Annual State of Logistics Report（2005）
[5]《中国物流年鉴（2004）》
[6]《中国统计年鉴（2004）》
[7] 王敏，《政府与行业协会载物流产业发展中的作用—欧洲物流产业政策考察报告》，中国物资流通，2001.10
[8]《物流企业税收调整政策实施、企业收益颇多》，物流信息网
[9]韩作生、陈洁，《我国现代物流教育的现状、发展趋势和对策》， 商场现代化，2005.07

(本文参加了第五次中国物流学术年会论文评审工作）