一、大陆桥运输在我国的对外贸易运输比例 三.新亚欧大陆桥是中国---欧洲重要的国际运输通道 四、大陆桥运输的国际货运代理制度不完善,货运代理人的法律地位不清晰,影响了新亚欧大陆桥运输的发展 四、几点建议
2003年中国从事国际货运代理的、有国际运输代理许可证的企业5000家,另有约一万家无货代许可证企业和境外办理处从事国际货代业务。这些企业主要从事的业务是国际海运代理和国际空运代理,只有很少一部分企业(约占1%)从事国际铁路联运业务。
2003年我国进出口集装箱重箱2825万TEU,其中有7.4万箱是铁路运输,只占0.26%。进出口散杂货6.7亿吨,其中铁路运输0.296亿吨,占3.24%。
目前新亚欧大陆桥运输主要服务于中国和日韩到中亚五国的进出口运输,没有扩展到西欧、北欧等大的贸易国家,由于中亚五国与中国的贸易量不大,因此大陆桥运输量占中国外贸运输量的比例也不大。
二、西伯利亚大陆桥运量大增的的原因
西伯利亚大陆桥东起俄罗斯的东方港,西至俄芬,俄白,俄乌和俄哈边界,过境到欧洲和中亚等国家。97年后,俄罗斯国家和铁路把西伯利亚大陆桥运输作为国家竞争力的重要组成部分,采取了一系列措施改进运输条件,取得了很大效果,近几年年均运量增长50%以上,03年西伯利亚铁路运量达到20.6万箱(同期新亚欧大陆桥运量只有1万箱),西伯利亚铁路运量中,有22%来自中国的广东、福建、浙江、上海等沿海地区,其他来自韩国和日本。目前从中国的广州、深圳、厦门、宁波、上海、青岛、天津等港口都有直达俄罗斯东方港的航线,俄罗斯、韩国有十多家船公司、铁路公司和货代公司在中国设立了分公司和办事处,经营西伯利亚海铁联运,揽取中国出口中亚和俄罗斯的货物。
西伯利亚大陆桥的成功主要是俄罗斯采取的一系列改进措施:
1.发挥“西伯利亚大陆桥国际运输协调委员会”的综合协调作用,协调各方利益
“西伯利亚大陆桥国际运输协调委员会”现有90多个会员,会员来自21个国家,包括独联体国家,东欧,德国,芬兰,蒙古,日本,韩国,欧盟的铁路公司,货代协会,海关,港口和船公司代表。该协调委员会的主要作用是“通过协调有关国际成员间的各项活动,为西伯利亚运输通道(TSR)吸引货源,为承运商、经营者和货运代理商创造合适的经营条件,制订共同遵守的经营原则,帮助其提高服务质量,促进俄罗斯和相关国家之间运输及经济关系的共同发展。”
2.制定了更有竞争力的与国际接轨的价格体系
为增强西伯利亚铁路的竞争力,协调委员会调整了港口及所有铁路费率, 并制定了安市场进行调整的运价原则,保证了西伯利亚陆桥始终具有很强的竞争力。
3.开行快速集装箱班列改善服务条件
西伯利亚铁路已经开行了到达东欧,芬兰,哈萨克斯坦,等国的集装箱班列,03年班列达1000列,使平均每昼夜运行速度达1000公里,大陆桥运行时间比海运缩短1/3。
5.完善信息服务,提高服务质量
西伯利亚大陆桥运输的经营企业,可通过与船公司、港口、俄罗斯交通部的信息联接,每天向客户报告几次集装箱或车辆的运输状况,或通过互联网查寻到货物在运输途中的位置和状态的信息。
4.简化过境货物的通关手续,缩短过境滞留时间
俄海关根据协调委员会的建议,对经西伯利亚铁路运往第三国的过境货物一律采取《运行报单》作为报关单的简便报关及监管手续。
中国近几年已发展成为世界最大的国际贸易运输市场,03年中国的进出口货物总量和港口集装箱吞吐量占世界第一。04年中国的进出口贸易将突破一万亿美元,其中与欧盟的贸易额预计将超过美国,成为最大的贸易伙伴。中国与欧洲之间目前的唯一通道是通过马六甲海峡、苏伊士运河等海上运输通道。随着世界石油价格的走高、国际反恐形势的严峻、国际航运价格已有很大上升,中国与欧盟国家的运输通道成为国际社会和进出口贸易企业非常关心的问题。新亚欧大陆桥运输通道为进出口贸易企业和货代企业提供了新的选择,很多中国的进出口企业和货代企业都提出走新亚欧大陆桥到欧洲的需求,但是目前这条通道的运输价格、运输时间、运输可靠性、运输便利性和服务质量无法满足客户要求。中国的货代企业非常希望新亚欧大陆桥能够更加畅通和便利,能成为中欧之间重要的国际运输通道。
与国际海运和国际空运相比,大陆桥运输的货运代理人制度还不完善,货代与铁路承运人、托运人之间的法律关系,货代的责任和权利都没有明确规定,使货代经营大陆桥运输的风险很大,这也是影响货代企业发展国际联运的重要因素。
大陆桥运输的货物要在多个国家的内部铁路上运输,在运输途中按照哪一种法律条款和规则执行对托运人和代理人的风险差异很大。前苏联时期“铁组”各国制定了统一的“国际铁路货物联运协定”(简称“国际货协”),但此协定大部分是在计划经济背景下制定的,现在“铁组”国家都已实行市场经济,原有的易货贸易为主方式已不再存在。在这种情况下,原有的“国际货协”的有关规定很多已不能满足今天国际贸易和运输的要求,这必然影响大陆桥运输的发展。
例如,目前中国的进出口贸易绝大部分采用银行信用证结汇,但是,国际铁路联运和大陆桥运输的国际贸易很难采用信用证方式结汇。《国际货协》要求国际铁路联运运单必需填写实际收货人,实际收货人在到站只须出具自己的有效身份证明就可以提走货物。这种条款排斥了国际货代公司在国际铁路联运中代理发货人控制货物的权利,加大了出口商的交易风险和交易成本,影响了中国出口商通过大陆桥运输出口货的积极性,也影响中国与俄罗斯、中亚的正常贸易的发展。
1.建议把新亚欧大陆桥运输通道的建设作为中西部经济发展的重要政策,鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营,使新亚欧大陆桥运输通道能够得到超前发展。
新亚欧大陆桥的运力不足是制约西部,特别是新疆经济发展和新亚欧大陆桥国际大通道运输发展的主要障碍,鉴于新亚欧大陆桥在中国的国际运输、经济安全和西部大开发中的巨大作用,国家应尽快制定新亚欧大陆桥长期发展规划,国家在政策、投资等方面给予特别支持,保证在较短的时期使新亚欧大陆桥的运力能有超前发展。为实现这一目标,建议将新亚欧大陆桥作为与国际接轨的开放试点,在新亚欧大陆桥铁路物流中心、国际联运铁路车辆和集装箱、集装箱专列运输等设备的投资和业务开发上优先向国内大型物流企业开放,鼓励和吸引更多社会资金发展新亚欧大陆桥国际运输通道。
2、建议国家减免新亚欧大陆桥国际运输建设基金,提高新亚欧大陆桥的国际竞争力。
在现有铁路运费中,铁路建设基金占有很大比列(约35-40%),为扶持西部开发和大陆桥运输,建议对新亚欧大陆桥国际运输的建设基金适当减免。
4、尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法
91年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》,在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用,但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输的发展,建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。这样经营单位有章可循,可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。
5、建立新亚欧大陆桥铁路运输跟踪和口岸信息服务制度
大陆桥运输距离长、运输环节多、不确定因素多,对客户来说,随时了解自己货物的运输状况就成为基本要求。建议铁路有关部门对新亚欧大陆桥沿线的运输货车和集装箱进行跟踪,定期通过互联网发布货车和集装箱的途中运输状况信息,提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。
6、对新亚欧大陆桥运输在铁路运输计划和装车计划给予优先保证
铁路运输计划和装车计划不能保证是影响新亚欧大陆桥运输可靠性的重要方面,也是影响新亚欧大陆桥运输通道国际信誉的重要方面,要保持这一通道的竞争力需要给予大陆桥运输在运输计划和装车计划上的优先保证。
7、制定口岸快速通关和换装的合作机制减少车货物滞留时间
货物在口岸的滞留时间一般占全程时间的30%-50%左右,个别货物在口岸滞留的时间很长,加大了大陆桥运输的不确定性。加快口岸通关和换装的速度,压缩口岸滞留时间,始终是国际大陆桥运输协调工作的重要内容。
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