一、缺乏供应链的整合是当前我国粮食产业的基本问题和战略问题

（一）我国粮食流通量大，多种运输方式并举，粮食储存设施参差不齐。

我国粮食生产主要分布在东北、黄淮海、长江流域和新疆四个粮食主产区。其中东北地区是我国最大的粮食主产区，粮食年生产能力稳定在7500万吨左右，年粮食调出量在2500—3000万吨。河南省也能够调出较大数量商品粮。目前的粮食主销区中，广东、浙江、福建和上海两省粮食缺口较大。广东、浙江两省2003年合计粮食调入量约在3000万吨。根据蕲春粮网资料，2003年全国粮食产量为43065万吨，粮食消费量为48350万吨，粮食实物流通量达到1.1亿吨。形成跨省区的成规模的大宗粮食物流约为8100万吨。从粮食储存设施来看，全国现有6万多个粮库，能从事粮食流通的为31275个，总仓容29364万吨，其中有效仓容24706万吨，简易仓容1638万吨。虽然粮食散存已经基本普及，但是粮食仓库的条件参差不齐，1978年以前建成的粮食仓库占有效仓容的20.2%，这些粮库多数设施简陋陈旧，在全部库容中，约有86.9%的是平方仓，基本不能实现机械化和自动化作业。从粮食运输来看，我国粮食“四散”还仅限于在很小的范围内，全国现有粮食专用运输汽车1.1万辆，主要集中在东北三省，占全国的67.4%；拥有118新型散装粮食专用车皮2000多辆，全部在东北地区，其余大部分为传统的麻袋和其他包装运输。目前粮食运输处于公路、铁路、水路各种运输并举，散装运输刚起步，仅有东北地区占全部粮食运输的40%左右，其他地区的散粮运输比例更低。粮食的集装箱运输仅有少部分地区和企业在尝试，还没有形成较大规模。虽然粮食的储存、运输能力在近几年有了很大的提高，尤其是联合国项目的四个粮食流通走廊建立以来，更是飞跃性质的变化，但是“北粮南运”、“北出南进”以及“西粮东进”的战略性粮食流动还受很大的制约，粮食运输周期长，成本居高不下，粮食物流的效益不高，专业化不强，影响了国民经济的发展，也制约了我国农业在国际上的竞争能力。

（二）现代物流意识不强，粮食政策不系统，粮食流通法规不完善。

最近几年物流行业飞快发展。粮食流通体制经过几次的改革也逐步走向市场化，中储、中谷、吉粮以及北良等大型粮食企业的规模和粮食储运水平都飞速提高，代表了中国粮食企业和粮食流通行业的发展方向。但是从整个行业来看，对现代物流的认识还存在一定范围的误区，很多传统的粮食储运实体，在设施设备性能没有变化，信息系统尚未建立，运输与储存的水平和能力没有提高的情况下，都挂牌称现代粮食物流企业，而实际上，除了一些大型粮食物流企业以外，其他绝大多数，无论从制度和观念上，还是从设备配套水平，信息处理能力上，都还不具备现代物流的基本条件，这主要和从业人员，尤其是管理和决策者的认识和观念有关系。没有全行业的整体水平的提高，没有粮食产业链条所有节点的牢固衔接，就难以实现粮食物流行业的根本性进步。除了从业人员的认识因素外，和国家政策也有一定的关联，国家粮食局出台了《粮食流通管理条例》以及国家以不同的方式几次出台政策文件强调进行粮食流通体制改革，但是没有具体的配套政策措施，难以从宏观上推动行业整体进步，尤其是没有和政策配套的一系列法规以规范市场化的粮食流通。总的来看，粮食流通的宏观环境有了不小的改善，但是还有很大的完善空间。

（三）粮食供应链节点分散，链条不完整。

前面谈到了我国粮食流通的基本情况和政策及环境，这些客观的和外部的因素都对我国粮食流通体制起着巨大的影响，然而其落脚点还是粮食产业链，在这里，我们称之为粮食供应链。粮食供应链是指粮食的生产、储存、运输、流通加工、消费等所有节点形成的一条完整的链条，在这个链条上，每一个节点都对其他的节点有着巨大的影响，比如包装这样一个包含在生产或者流通加工过程中的小的二级节点，其要满足储存和消费的需要，同时也与生产和加工密不可分，而储存、运输等这样的大的节点既要完全考虑生产的季节性、区域性等特点，同时必须要满足消费的需求，正是因为这些从粮食的生产规划布局、具体组织一直到最后粮食被作为口粮、饲料粮或者被作为工业原料消费这些节点和每一个环节是密切相关的，所以必须从头到尾把他们连成一个链条，作为一个问题来考虑。粮食供应链的研究，一是要把所有的节点同样重要看待，即使在生产节点，也必须要对生产的组织、成本、生产者的积极性、生产对产品品质的影响做多方面的分析，尤其是对生产的主体农民，以及农民赖以生存的农村和农业，要重视对其进行透彻的分析研究。二是要对物流、商流、资金流、信息流一并进行研究，信息流的研究要不仅针对信息在物流系统中的作用，还要重视研究其对供应链的全部节点和整个过程中的作用。粮食供应链研究的目的不仅是要追求粮食在物流过程中的效益，而且要研究粮食在供应链所有节点上的合理布局和科学决策。

我国粮食流通体制的根本问题就在于没有建立一个完整的粮食供应链模式，没有把粮食产业的全部节点和粮食生产的所有环节作为一个整体来研究和改造，生产、储存、运输、消费未形成完整统一链条。形成这样一个粮食供应链来处理和解决粮食流通体制的问题，是我国粮食产业面临的一个战略问题。

二、我国粮食供应链整合的条件分析

（一）基础设施建设水平和性能不足。

根据国际粮食产业和流通的发展现状和未来趋势，以及我国粮食产业和流通的需求，我国粮食流通已经能够通过水路、铁路、公路等运输基本满足粮食从产区向消费地域的输送，我国粮食供应链对粮食流通的贡献目标，应该是在追求规模效益的同时向保证安全和品质方向发展，即在大力发展散装粮食流动的同时，逐步发展粮食集装箱运输。和这个目标的要求相比，我国粮食流通的总体运输和储存能力基本能够满足要求，但是设备和基础设施建设还有较大的缺口，主要是散粮物流的专用设施设备少，如专用的汽车、车皮及与之配套的散粮装卸的设施，与粮食物流总量想比还有很大不足，粮库的平均的机械化、自动化程度还远远不够，与整体实现粮食供应链整合还有较大的距离。

（二）市场与政府失灵的特殊时期。

经过近几年的改革，我国粮食流通市场化已经有了一定基础，从业人员的虽然专业化知识和市场化管理水平还不够，但是市场化意识已经基本树立。粮食流通企业已经从政府的计划性管走向市场，逐步成为独立的经济实体。但是粮食流通的市场化运作规范还没有形成，缺乏市场化运行政策和法律体系，使市场化处在政策层面难以具体操作和执行。因此可以说，和过去相比粮食的市场化改革有了比较大的进步，但是和粮食供应链整合的要求相比，粮食市场化目前处于政府和市场双失灵的阶段，即政府的计划性管理已经不存在，市场配置资源的方式尚不占主体地位，为数不少的一部分基础设施差，管理水平不高的企业还不具备进入市场、通过市场获得营业份额的条件，他们一旦进入市场，有可能面临被市场挤垮，从而导致整个粮食供应链断裂的发生。

（三）粮食供应链的节点分散。

粮食供应链的各个节点涉及到不同的政府管理部门和传统社会行业。这些行业和具有市场独立主体行为能力的企业的经济实力、基础设施的客观条件都有很大不同，行业、企业的决策者和管理人员对粮食供应链认识程度也不同，决定了他们对粮食供应链整合的积极性和所持态度有很大不同决定了不同产业节点从主观和客观上都不能行动一致，从而不能形成统一链条或者链条形成后难以有效运作。

（四）理论和智力资源需理顺。

粮食供应链整合的条件有很多，但是根本的条件还是决策层、管理层对粮食供应链的科学认识，对世界粮食流通的先进做法及我们的差距的紧迫感和现实把握。没有政策的引导理论研究往往难有发展的空间，所以用来指导实践的理论往往滞后于现实政策。我国粮食流通体制改革推动了理论的发展和研究的深入，但是目前的成果，尤其是可操作性的系统的成果还不多，粮食流通和供应链理论和知识的普及还有很大的空间，人们更多的感觉到的可能是需要先进的理论指导实践，如何来应对加入WTO后的更加激烈的竞争，是我们粮食流通成本是30-35%而国外先进水平只有20-25%的巨大压力，对我国粮食行业来说，在解决问题之前，首先要解决的应用理论完善和智力资源的充分配置问题。

三、粮食供应链整合的要明确方向，鼓励建设，加快形成完整的高水平供应链体系

粮食供应链是一个完整的体系。粮食供应链整合应该明确供应链节点，在各个节点之间以消费定生产，以需求的量和时间来确定储运的量和流向及结构，以生产和消费的不同季节性需求和经济效益确定储运方式，以政策推动产业链的优化整合，以生产、储存、运输和需求的未来发展预测科学确定供应链模式。

（一）重大的并且基础的，不能直接产生经济效益的投资近似公共产品的生产，其在市场面前往往失灵，因此应由国家投资。

我国粮食供应链目前网络信息和电子商务系统的开发建设、专业人力资开发的基础建设都属于这类项目。网络信息和电子商务系统的标准化特点要求其建设在系统、数据库以及软硬件接口上必须要全行业统一以及与国家的管理部门统一，这是一项大规模的建设，必须由全行业统一规划布局，设立标准，其公共部分，包括运行平台和基础设施设备应由国家投资，局域系统和操作终端可摊入企业成本，这在经济和技术上是可以接受的。专业人力资源的基础建设主要在院校人才培养和行业资质认证，我国粮食经济管理的教育资源有限，只在农业院校和南京财经大学、河南工业大学等具有粮食经济管理传统学科的院校里有较强实力。这部分建设可以借用教育行业的力量，重点投资几个点来带动粮食经济和供应链在学科建设和社会的发展，社会资质认证则完全可以交给社会来市场化来运行，国家只需提供行业指导。从这个角度来讲，物流学会有必要尽快成立“粮食物流分会”或者“粮食供应链分会”，以在理论推动粮食供应链，促进人力资源的社会优化配置。

（二）资金投入与政策并举，以政策支持为主。

行业龙头企业的建设可以有效带动行业发展，改造整合国有粮食企业，或者投资新建大型现代化专业粮食物流企业，对我国目前粮食行业来说都是有效的推进办法。在国家难以大规模投资，或者不想打破资源的市场化配置体系的前提下，应出台极为优惠的政策鼓励传统大型粮食企业进行设施改造，整合管理体系和流程，使之加快向现代化粮食流通企业的转变，也可以吸引非国有经济实体投资粮食流通行业，以民营带动粮食流通的发展，通过政策措施，加快粮食流通企业现代化设施设备的改造，以解决前期投入的问题，应该是可行的。

（三）市场化资源配置，科学化规划布局。

在粮食供应链体系建设中，市场化的资源配置依旧是最佳的方式选择之一。物流人力资源、运输和储存资源、信息资源的建设都可以运用市场化的方式来进行。单项大规模的建设在我们这个资源配置还比较脆弱的市场中，其调整是非常不灵活的，因此，慎重决策、科学规划其布局是非常必要的，有必要在行业协会的组织下成立行业专家委员会，大规模的建设项目务必通过专家委员会的审定，在粮食供应链体系内以及在更广的范围内优化整体资源配置，提高粮食产业在国民经济中的效率和效益。

作为“第三利润源”，粮食流通不仅是粮食流通的问题，也不仅是粮食的和农业的问题，也是打开历史上农业发展不足的一把“金钥匙”，为了解决这个问题，国家应该象支持沿海经济建设那样拿出最为优惠的政策导向和政策体系，来支持粮食流通体系的改造，推动粮食供应链整合，理顺农业经济和以此为基础的相关行业经济，促进农村和农业的发展，保证粮食以及国民经济的安全。