按照WTO协议，到2006年，我国关税水平将大幅度削减，保税区的非关税壁垒将逐步解除。保税区与我国各地的经济开发区、高新技术园区、出口加工区、物流园区在一些功能上出现交叉、重复，导致改革开放“试验田”的15个保税区，正在丧失政策优势，对投资者尤其是外商投资企业的吸引力逐渐下降；我国的保税区到了该转型的时候了。

一、保税区面临的问题

保税区在发展过程中存在着的问题，阻碍了保税区物流的进一步发展，影响了国际物流功能在我国保税区的充分发挥。

1、通关不畅、优势削弱已经成为保税区面临的共同难题，具体表现在以下方面：

保税区的功能有限；物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求；物流服务的水平还需要进一步提高；保税区内外的物流网络缺乏有效衔接；保税区内设施条件仍不能满足国际物流发展的需要，比如，现代物流业要求的具有完善物流信息平台的综合物流系统，还没有很好地形成。

从保税区外部来看，也存在着一些制约因素，如：由于有关部门对保税区的认识及政策条文的理解不完全一致，保税区的政策优势实际上并未得到充分落实，这必然会影响到保税区物流业的发展。保税物流的运作涉及到交通运输、邮电通讯、商业物资、对外贸易、海关和外汇管理等若干个行业部门；由于管理体制改革的滞后，部门分割、条块分割、政企不分的状况依然存在，适应物流业发展的管理体制尚未建立起来，物流业的发展受到制约。海关监管制度建设滞后。首先是海关管理法制建设不健全。一些过时的法规没有及时废止；正在执行的一些法规不够透明。其次是海关通关效率不高。对一般贸易进口货物的验放，海关的现行做法是先税后放，申报、查验、征税等手续都在口岸现场完成，大量货物进出口影响了口岸通过，形成了“口岸瓶颈”。海关通关手续繁杂，海关职能管理划分不清，影响了工作效率。

深圳保税区的企业在实际经营过程中遇到的主要问题，如下：

（1）二号通道问题：通过速度缓慢，排队现象极其严重，特别是出区，通道通常延阻，时有货物延续至第二天出区的现象。

（建议：安装自动核放系统、增设开通多条通道，进区和出区车辆分流、或增设多名工作人员。）

（2）海关查验车问题：查车频率频繁、手续复杂缓慢。

（建议：简化及加快查验流程、或增多查验工作人员。）

（3）审单速度问题：H2000实施后，人工审单环节还是时间，较长拖慢了报关速度，大大失去了保税区“快速通关”的优势。

（建议：能否取消人工审单环节或改为事后审单处理？）

（4）出口退税问题：希望能尽快落实“出口退税”的政策。

2、制约保税区进一步发展的瓶颈还在于物流不畅，保税区和港口功能分离，货物进出需要通过港口和保税区两个海关的检验手续。

物流不畅导致保税区的政策优势无法发挥最大效用，无法适应我国进一步开放服务业的承诺。

二、保税区向自由贸易区转型刻不容缓

1、转型的第一步---“区港联动”

保税区的设立对于吸引外资起到了相当大的作用，对我国经济的发展功不可没。然而，在加入WTO后，保税区在吸引外资和物流配送方面开始显得力不从心，不能更好地适应经济全球化的趋势。正是在这样的背景下，国务院和海关总署下决心开始了保税区的转型---“区港联动”。

所谓“区港联动”，即保税区与临近的港区合作，在港区划出部分区域，实行保税区政策。该区域作为保税物流园区的延伸，充分利用临近港口货物集散便利的交通优势，简化货物流转手续，提高货物流转速度，降低企业成本，推动保税区物流发展。“区港联动”是保税区向自由贸易区转型的第一步。

“区港联动”模式下的保税物流园区主要有以下的优惠政策：

（1）境外货物进入园区给予保税；

（2）国内货物进入园区可以办理退税手续；

（3）园区内货物之间的流转不征收增值税和消费税；

（4）园区内货物出区在国内销售，按照实际状态征税；

（5）海关对园区内的货物实行24小时通关。

由于有了“区港联动”模式，保税区在功能上实现了“境内关外”的转换，具备了中转、配送、采购、仓储四大功能，克服了原有的弱点，得到了企业的欢迎。

2、转型的目标---自由贸易区

全国15个保税区实施区港联动的试点已达8个。我国的保税区开始了悄然“变脸”，区港联动成为保税区“变脸”的前奏，拉开了我国保税区向自由贸易区转型的序幕。

保税区是在我国渐进开放思路和经济体制转型背景下提出和形成的一个自由贸易区的起步模式，本质上就具有过渡性。当时，一步到位地搞自由贸易区，我国的市场经济环境尚不允许，开发管理经验也不具备。因此，我国保税区转型的目标是建立国际通行的自由贸易区。

全国人大副委员长成思危根据研究结果提出：我国即将建设的国际自由贸易区应该朝着四大目标努力：即境内关外、适当放开；物流主导、综合配套；区港结合、协调发展；统一领导、属地管理。他就此建议：可以分三阶段完成我国保税区向自由贸易区的转型，2003——2006年，选择一两个港口进行试点；2007-2010，对试点结果做出调整，确定三个左右建设国际自由贸易区的重点港区；2010——2015，建成2-3个国际知名自由贸易港区。

保税区向自由贸易区转型是走出困惑、解决问题的唯一途径。保税区如何顺利实现转型，转型后又该如何运作，将直接影响自由贸易区的未来的发展方向。

尽管我国保税区已经具备了自由贸易区的某些特征或成分，但还不是国际惯例意义上的自由贸易区。国际上的自由贸易区一般都规定，只要货物进入自由贸易区即视为出口，即可享受出口退税，而我国保税区则规定货物离境后才可享受出口退税，这与国际惯例有一定的差别。

3、自由贸易区的特点和原则

发展中国家成功的自由贸易区管理通常具有如下共同特点：一是通过国家立法明确管理体制和管理权限；二是中央有专设机构对自由贸易区进行统一管理；三是区内一切事务由管理机构统一管理，或管理机构对区内其他机构(包括海关)拥有指导、监督和协调的权力；四是管理层次少，管理机构内部设置精简，分工明确；五是区内不允许以盈利为目的的开发管理公司存在，以降低成本，提高竞争力。

发展中国家对自由贸易区的优惠较发达国家多，主要包括企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自由和经济优惠，如土地使用优惠，区内加工制造的产品免缴增值税等。

自由贸易区海关监管的共同原则是：强化进入国内市场货物的卡口监管，严惩走私行为；货物入区备案，区内储存不监管，出区核销；简化报关手续，实行电脑监管，使货物进出方便快捷；采用现代化的海关监管系统。

4、深圳保税区向自由贸易区转型的优势

深圳拥有福田、沙头角、盐田港三个保税区，是最有可能完成保税区向自由贸易区转型的城市。首先，深圳的保税区和世界上最大的自由贸易区---香港直接相连；其次，泛珠三角90%的货物、全中国65%的货物都是从保税区或深圳转口香港和世界各地的，因此，深圳保税区管理局已确定了具体的转型步骤。

深圳保税区向自由贸易区转型的主要优势如下：

（1）政策优势

深圳保税区是中国进一步改革、开放的超前试验区，最富活力的新经济增长点，按国际惯例运作的综合性自由贸易区。深圳保税区具有重要的政策优势，拥有中央给予全国保税区和特区的双重的特殊政策。

（2）地理优势

深圳保税区具有特殊的区位优势，拥有其它保税区不具备的地处特区和毗邻香港的地理优势。福田保税区建有专用的一号通道直通香港，地处珠江三角洲的关键地带，具有广阔的腹地。

（3）设施优势

基础设施健全。自来水公司、变电站，可保证区内的水、电的需求；完善的污水排放系统；通讯设施已成规模，建成10万门程控电话机房，可直接与世界各地联系；保税区管理局正在设计的信息网络系统，将为全区实现高效快捷的办事效率，提供可靠的保证；生活设施设有餐厅、食堂、商店、宾馆、酒店、银行、邮电及各种服务配套设施。

（4）功能优势

深圳保税区已形成以国际贸易为龙头，仓储物流为基础，交通通讯为保障大力发展先进工业、高新技术产业，相应发展金融、信息业、商品展示及商贸服务业。而国际贸易、保税仓储、出口加工业目前最主要的三大功能。

（5）物流优势

进入保税区的任何商品均可以长期存放，区内仓库允许企业从事商业性简单加工，如货物分类、分装、包装、挑选、贴商标、刷头等。

对转口、仓储货物的储存期限不作硬性规定。

（6）税收优势

深圳保税区除了可享受国家对经济特区、经济技术开发区规定的税收优惠政策外，同时还可以享受与保税区功能相配套的一些特殊政策。生产性企业按15%计征企业所得税，经营期超过10年的，并从获利年度起，实行二年免征企业所得税，企业自用的进口设备，原材料与办公用品免征关税、增值税和消费税。区内交易和产品出口免征增值税。
    （7）外汇优势

外汇收入实行意愿结汇，既可以存入区内金融机构，也可以卖给区内外汇指定银行；无论是中资企业，还是外商投资企业，均可以按规定开立外汇帐户；不办理出口外汇必进口付汇核销手续；经常项目下的外汇管理，中资企业和外曾几何时投资企业实行统一的管理政策，由开户银行按规定办理。

（8）服务优势

保税区的投资咨询服务中心可以为投资者代理企业开业前的一系列工商注册登记手续，管理局局属企业如国际贸易公司、万乘储运公司等可提供出口代理、货运代理、保税仓储和运输。

保税区内设立的各种服务机构可提供相关的金融、保险、广告信息等。

三、保税区向自由贸易区转型的思路

几百年来，自由贸易区在世界各地成功发展并经久不衰，根本原因在于自由贸易区的基本精神顺应了生产社会化趋势下国际分工和贸易自由化的历史发展潮流。近年来，越来越多的国家和地区，设立各种类型的自由贸易区(包括数字化自由区)作为分享全球自由贸易利益、提升国际竞争力的有效手段。

经过多年的探索和发展，在自由贸易区的规范框架内，一些保税区发展是比较成熟的，对这一特殊经济区域政策和机制的潜能也开发得较为充分。深圳保税区就是其中的最为典型的一员。

加快深圳保税区向自由贸易区转型的意义和必要性，主要体现在以下几个方面：能进一步的将深圳经济乃至全国经济融入全球化潮流，更好的与发展速度快、国际影响大、运作管理规范的香港自由贸易区对接，先行向国际化的自由贸易区转型过渡；这对我国扩大对外开放的深度，将是一个明确而有力的姿态和形象；可以解决由于不同管理部门对保税区认识不一而导致的政策矛盾与冲突问题等。

笔者通过对保税区的调查研究，总结出了几条保税区转型升级的思路：

1、中央政府方面

保税区是全国经济发展总体布局和对外开放格局的一个组成部分，它是中央政府的行为，中央的支持是解决转型具体问题的关键。要在我国开放型经济发展的背景下找准区域定位，成为有中国特色的自由贸易区。

国家应明确一个权威性的主管部门，对全国保税区实施统一的管理。积极协调国家各管理部门简化手续，做好衔接，解决现实中各自为政、相互矛盾、相互抵触的问题。

2、政策定位方面

创新不一定拘于改变名称，重要的是按国际自由贸易区的内涵，尽快落实其定位，尽快落实“境内关外”的综合性功能，尽快落实统一的、具有吸引力的政策。

国家应在WTO框架下，依据特殊经济区特性，继续保留保税区的优惠政策。

3、法制建设方面

自由贸易区的法制建设应当完善，先立法，后设区，以确保政策措施的统一性和稳定性。制定以税收优惠为主的优惠措施是自由贸易区吸引投资、扩大贸易活动的关键性措施。

要争取国家尽早以法律形式对保税区进行定位，明确保税区“境内关外”的性质。

4、海关监管方面

国际上一些自由贸易区成功的一个重要因素就是将原来妨碍进出口贸易的繁杂的海关手续降低到最低限度。海关监管的出发点不是通过监管增加税收，主要是为了促进贸易的发展。

自由贸易区的“境内关外”性质，决定了海关对自由贸易区的管理具有不同于海关管辖区内的特点，即对区内货物的储存、流动、买卖等活动基本不加干预，仅货物出区进入国内非自由贸易区时才加以管理和监督。

明确海关监管仅是对货物而言，应加强卡口管理，简化海关监管手续，加强稽查，放开一线，管住二线，全面推行EDI管理，实现对企业的分类管理。

5、转型工作方面

转型要根据我国的国情和保税区的具体情况进行，不能简单机械地把国外自由贸易区的政策和做法一一照搬过来。转型的目标是进一步发挥保税区的优势，消除制约未来发展的障碍因素。

转型要从率先与WTO规则接轨的角度，从争取和落实具体政策、解决具体问题入手，把向自由贸易区转型的工作做深做实。

6、机构管理方面

首先，从有利于保税区发展的角度来看，我国保税区的机构设置应考虑建立保税区专家顾问委员会，由当地政府分管领导挂帅，由熟悉保税区业务方面的专家组成。专家顾问委员会下设办公室，作为日常办事机构，挂靠在保税区管委会。

其次，制定切实可行的“保税区管理系列制度”，特别是要避免重复收费纳税现象，切实减轻企业的经济负担。

此两项办法可以先在深圳保税区试行一段时间，再向全国推广。

综上所述，保税区向自由贸易区的升级势在必行，只有这样，才能在全球一体化的浪潮中生存和发展，才能在世界经济领域占有一席之地。

牛鱼龙，北京中交协物流研究院高级顾问；中国物流网专家主持人；全国高协组织深圳物流专家委员会主任；“中国物流百强企业”专家评委；等。

著作：《现代物流：21世纪的黄金产业》（香港.亚太出版社，2001，36万字）

《第三方物流：模式与运作》（深圳.海天出版社，2003，38万字）

《世界物流经典案例》（深圳.海天出版社，2003，42万字）

《中国物流经典案例》（深圳.海天出版社，2003，46万字）

《经营物流：采购与销售》（深圳.海天出版社，2004，40万字）

《需求链物流：成本与利润》（深圳.海天出版社，2004，39万字）

《物流企业操作指南》（深圳.海天出版社，2004，46万字）

《怎样成为物流人才》（深圳.海天出版社，2004，48万字）

《现代物流实用词典》（北京.中国经济出版社，2004，80万字）

《现代银行创新之路》（深圳.海天出版社，2001，36万字）

《ERP知识与应用》（深圳.海天出版社，2005，41万字）

《EDI知识与应用》（深圳.海天出版社，2005，38万字）

《GPS知识与应用》（深圳.海天出版社，2005，38万字）

《工商企业物流技术与应用》（深圳.海天出版社，2005，46万字）

《货运物流实用手册（上中下）》（北京.人民交通出版社，2005，480万字）

等18部。

我的电话：0755-21128561  0755-26238748  0755-81914516 

我的传真：0755-25213316

电子邮箱：haitian021218@163.com  newyulung6888@sina.com