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国家经贸委产业政策司（协会办） 马荣凯
（2001年2月16日）
各位领导、各位代表和同志们：
首先，我代表产业政策司欧新黔司长及协会办公室的全体同志向会议的召开表示祝贺。对陆江同志当选为新任会长表示祝贺！
欧司长交代，会上主要听各位老领导讲话，了解中国物资流通协会的工作情况和今后的打算。同时借这个机会介绍一点机构改革和协会工作的情况、谈点不成熟的看法，不对的地方，请老领导和各位同志批评指正。
过去因为中国物资流通协会不是经贸委主管，一些情况我们不是很清楚。但从各个方面了解的情况看，近年来，中国物资流通协会在马毅民会长的领导下，工作取得了较大的成绩，在行业中是有影响和地位的。几年来，中国物资流通协会在加强行业管理，为企业、行业、政府提供信息、培训、咨询、协调服务等方面做了大量的富有成效的工作。可以说，中国物资流通协会是一支不可替代的重要力量。中国物资流通协会现在是国家经贸委15个直管协会之一，产业政策司承担联系工商领域协会的工作职能，我们之间的工作交往机会很多，我们一定会按照镕基同志对国家经贸委提出
"服务好、态度好、廉政好"的要求，为中国物资流通协会和其他协会提供服务。我们有些工作，比如说，有关产业政策的制定和实施，也需要你们的支持和帮助。
下面，我向大家通报一下目前协会工作的情况，并谈一点我个人的体会，供大家参考。
一、本次机构改革中涉及协会方面的一些情况
1998年国务院机构改革时确定国家经贸委管理的国家局过渡三年，去年是最后一年。根据党中央、国务院的部署，从去年3月开始，国家经贸委与有关部门着手制定委管国家局机构改革的方案，9月经国务院、中央政治局批准后开始实施，目前进展顺利，已接进尾声。
这次改革贯彻了强化综合、淡化专业的原则，撤销9个委管国家局，组建了国家安全生产监督管理局（国家煤炭安全生产监察局），保留国家烟草专卖局。原委管国家局有关行政职能并入国家经贸委。同时委内司局也做了相应的调整，其中产业政策司属于加强的司局，司在编人员由原来的20人增加到现在的30人，处室由5个增至6个--即为了加强工商领域协会和商会的工作，在产业政策司加挂了行业协会办公室牌子，增设行业协会处。现在，产业政策司的主要职责：一是研究制定和组织实施国家产业政策；二是跟踪监测国家重点企业520户的生产经营情况，适时调整名单；三是联系工商领域的行业协会和商会，指导其改革和调整；1999年到现在，又增加了负责全国债转股具体工作的任务。
机构改革中政府职能转变、行业管理体制完善、人员安置等问题始终与协会联系在一起。国务院领导同志多次提出，要把行业协会办成符合社会主义市场经济要求的行业协会，要求淡化行业协会的行政色彩。这需要政府和协会共同努力，政府要为协会的发展创造条件，协会本身也要通过自身的努力来争得各方面的认可和支持。过去行业管理工作许多是由各国家局来负责的，国家局撤销后协会要承担很多行业方面的工作，政府部门必须重视协会的重要作用，健全和加强协会工作机构和力量。
这次机构改革明确了一些扶持协会发展的政策。如授予10个行业协会一定的外事审批权；把信息中心、规划院和其他事业单位暂分别委托10个行业协会管理；对接收安置国家局公务员的协会，也制定了比较优惠的政策；一些需要授权委托给行业协会承担的政府职能也在有步骤地进行。
二、当前协会管理的有关工作和今后打算
国家局撤销后，由国家经贸委管理的协会（包括学会等社团，统称协会）有310多家，如果都由国家经贸委管理，既不可能，也难以管好。经商民政部同意，决定国家经贸委直接管理15个协会（中国工业经济联合会、中国企业联合会、中国质量管理协会、中国包装技术协会、中国中小企业国际合作协会、中国商业联合会、中国物资流通协会、中国煤炭工业协会、中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业协会、中国轻工行业协会联合会、中国纺织工业协会、中国建筑材料工业协会、中国有色金属工业协会）；其他协会分别委托以上15个协会代管。
为理顺协会管理体制，我们在华仁、万宾同志亲自领导下，根据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、中央国务院及中组部、民政部有关规定和国务院办公厅《关于印发国家经贸委管理的国家局机构改革和国家经贸委机关内设机构调整方案的通知》（国办发[2000]81号），在反复研究、征求各方面意见的基础上，制定印发了《国家经贸委主管的行业协会管理意见》（国经贸产业[2001]57号）。这个《意见》主要规定了国家经贸委管理职责、范围、方式，委内部门职责分工、委托15家直管协会的职责，明确了委内各部门与协会、协会与协会的关系。《意见》规定委内各部门需委托协会的工作，要签定委托书并明确费用。直管协会和代管协会没有隶属关系，都具有平等的法人地位，直管协会对代管协会的管理不能超出国家经贸委委托的职责范围，不得干涉代管协会依据章程开展业务活动，等等。对委内的分工，《意见》明确委内只有六个司局（部门）有管理职责，负责协会的党务、人事、外事、公文、财务、资产管理和指导开展正常业务活动等。其它司局无管理职能，也不得对协会发规定性文件，协会的业务工作统一由产业政策司（协会办）归口管理。
根据党的十五届四中全会"整顿和规范各类行业协会，加强行业自律"精神和国务院的要求，按照委党组的意见，今年将着手研究整顿和规范行业协会问题。这项工作非常艰巨、复杂，但这项工作对促进政府职能转变、完善行业管理体制、进一步规范行业协会、加强行业自律等都具有重要的意义。我们还打算在前年国家经贸委颁发的〈〈关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）〉〉（国经贸产业[1999]1016号）基础上制定一个更加详细的、可操作性更强的部门规章，以委令的形式发布，将来条件成熟时修改完善成法律，使工商领域的行业协会商会的建设管理走向法制化、规范化。也希望各直管协会把1016号文件执行过程中遇到的问题和意见告诉我们。
三、结合这几年开展协会工作的体会谈点个人的看法
1.当前的形势为协会的发展提供了很好的发展空间和机遇
当前，协会的发展面临着很好的形势，这主要体现在这样几方面：
一是政府职能转变为协会的发展提供了更大的空间。政府机构改革目标的实现有赖于政社职能的合理分开，有赖于大量规范的工商协会的支撑。政府直接管理范围的调整和缩小，需要工商协会可以承担大量的服务、自律、协调等职责，如资质审查、产品质量检测、科技成果鉴定、人才培训等职能，这个空间会越来越大。
二是政企职责分开、建立现代企业制度的需要，为行业协会的发展带来了很好的机遇。政企分开客观上要求工商协会承担相应的职责。企业需要工商协会维护行业竞争秩序，加强行业自律，向政府反映要求；政府制定和实施政策、法律，也需要工商协会发挥作用。最近，国家经贸委把属于政府职能的行业信息统计工作，授权委托给了10个直管协会。
三是中国加入世贸组织为工商协会的发展提出了更迫切的要求。在加入世贸组织大的背景下，企业参与国际竞争，需要获得更多的信息与技术，需要协会组织起来联合对外。在参与制定、应用国际贸易规则、制定国内应对措施方面，工商协会能够起到政府起不到的作用，也可为政府的进退提供缓冲的余地，以便更好地保护本国、本行业的的利益。目前，我们就市场损害调查、如何按照国际贯例实施反倾销等正在进一步研究发挥行业协会作用的问题，有些工作将委托行业协会去做。
2.牢固树立服务的宗旨和有为才能有位的思想观念，坚持自立、自治、自养的发展方向，努力提高服务水平
服务是协会生存、发展的源泉。协会本身就是市场经济的产物，它是行业企业为共同利益需要而组织起来的。只有行业企业需要协会，协会才能生存；只有协会服务得好，才能发展得好。
坚持"自养、自立、自治"的发展方向。我们的老领导宝华同志最早提出"自养、自立、自治"的办会思想，我认为是很有远见卓识的，实践也已证明是完全正确的。我们的协会需要转变观念，不等不靠，面向企业，按照市场经济的办法，遵循协会自身发展规律，通过服务来确立自身存在的价值。国内外实践证明，哪个协会适应市场能力强，为企业服务好，哪个协会就发展得好，作用就大，政府和社会各方面认可程度就高。提高服务水平我觉得以下几点很重要：
一是要有自身的特色服务。各个协会都可根据自己的行业特点，搞好基础，推出一、二项有特色、有影响的服务项目。比如，价格协调、行业统计、信息服务、技术交流、展览、国际交往、市场损害调查等，抓住其中的一、二项突出搞好。
二是在行业自律上下功夫。不同行业在经济中的地位、作用不同，政府在其中管理程度也不同。行业协会在大多数竞争性行业中应起到自律管理作用。比如现在的行业主要产量和价格自律、规范经营行为、建立健全市场游戏规则等就是很严峻的课题。我们的协会可以在这方面多探索，担负起相应的责任来。
三是为政府服务方面，协会可以发挥积极主动的作用，及时、准确地向政府反映行业企业的意见和要求，为政府制定政策、法规进言献策。这个过程本身也是在为本行业的企业服务。
比如，国家经贸委出台了若干限制、淘汰落后，鼓励和发展先进的产业政策，产生了较好的经济和社会效益。其中许多工作是在协会的支持下搞出来的。如何深化、拓展产业政策工作是我们面临的新的压力。我们司有联系、指导行业协会的职能，因此，在调查研究、制定和执行产业政策上，可以把协会力量组织、运用起来，许多工作和问题的协调协会可以先期进行。当前，如何建立现代物流、电子商务在物流系统中的推广、促进物流产业的信息化、网络化等方面，中国物资流通协会的作用非常重要。国外许多国家的行业组织在制定本国有关行业发展的政策方面，发挥着很大的作用，我们在这方面也要向人家学习。
3.加强自身建设，提高自身素质，适应日益发展的形势需要
改革开放以来，我国各类行业协会发展较快，相当一批行业协会在为企业、行业和政府服务等方面做了大量的工作，涌现出了一批有实力、有影响的协会，已成为经济生活中重要力量。但是，与建立社会主义市场经济体制的要求相比，还有较大的差距，也存在一些问题。主要是组织结构不够合理、行为不够规范、功能远没有到位。我国行业协会与国外行业协会比较，建立和发展基础不同。我国工业领域行业协会几次大的发展都是伴随着机构改革而来的，还处在一个发育、发展和不断规范的过渡时期。民政部的同志曾多次提出，下一步的工作重点是清理整顿社团组织的分支机构。按照我委领导提出的工作设想，工商领域的行业协会和商会也将进一步清理整顿。可采用遵循国际惯例，通过市场竞争、政府择优支持等办法，切实解决同一行业的协会重复多头设立、业务交叉等问题。
总之，开展协会工作要按照党中央、国务院的战略意图和有关规定，协会要切实搞好内部建设，理顺内部关系，自觉地规范自身的行为，制定符合实际的管理办法，开展有效的业务活动。
以上谈的是我个人的看法，不对的地方请各位领导、同志们指正。经贸委不仅是企业之家，也是协会之家。今后希望我们加强联系，加强合作，共同做好协会的工作。
最后，祝会议圆满成功！祝大家身体健康！工作顺利！
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