近日，国家发展改革委、中国民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》（简称《意见》），针对疫情防控期间我国航空货运体系暴露出的问题，重点从完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设、全面提升航空货运设施使用效能等方面作出部署，逐步构建功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系。

根据计划，到2025年，我国将建成湖北鄂州专业性货运枢纽机场，优化北京、上海、广州、深圳等综合性枢纽机场货运设施；到2035年，在全国范围内建成1至2个专业性货运枢纽机场，综合性枢纽机场和专业性货运枢纽机场布局相辅相成、更加成熟。

差异化政策支持货运发展

随着电子商务和快递物流业持续快速增长，传统航空货运企业逐步向提供全流程服务的航空物流企业转变。航空货运的专业化、物流化发展趋势，对航空货运设施的布局、运行环境和效率提出了更高要求。

《意见》要求充分整合资源，加强航空与物流新业态、新模式的深度融合，推动形成航空货运网络系统，培育航空运输新的增长点，形成新动能。转变“重客轻货”观念，培育专业化航空物流企业，提升货物运输专业化水平，推进机场客货并举、协同发展，打造具有国际竞争力的航空货运枢纽。

民航局运输司副司长靳军号表示，将进一步处理好客货运发展的关系，针对客货运业务不同特点，积极探索、完善和固化一批支持货运发展的差异化管理政策措施。鼓励支持航空物流企业同上下游企业联合重组，从单一的承运人向物流集成商转型，打造具有国际竞争力的航空物流旗舰企业。优化航班时刻资源配置办法，积极培育以货运功能为主的枢纽机场，稳妥、有序推进与外方磋商包括第五航权在内的较为开放的货运航权安排。

完善关键节点建设

航空货运是连通生产和消费、国内和国际市场的重要纽带，必须着力提升供给质量，更好满足国内高品质、多样化的消费需求和产业发展需求。

《意见》紧扣新发展格局要求，聚焦短板、弱项，着力提升航空货运设施的专业化运营能力和服务质量，推动构建高效顺畅、通达全球的航空货运网络体系。

民航局发展计划司副司长张清介绍，将统筹推进航空货运设施建设，促进优质增量与有效存量形成共振效应，提升航空货运综合保障能力，形成精细化、高品质航空物流服务产品，更好地满足国内外市场发展需求。

打通节点通道，有利于发挥货运基础设施服务功能。民航局将完善关键节点建设，促进综合交通协同，打通国内外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促进形成全国统一大市场，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推动生产和消费在更大范围内产生联系。完善枢纽经济，推动航空货运与制造业深度融合发展，增强航空货运发展的内生动力，延伸产业价值链、提升竞争力。

加快对接铁路公路等物流标准

疫情暴露出我国航空货运严重依赖客运腹舱，国际航空货运外航占比过高，专业性货运枢纽缺乏，航空货运企业综合物流集聚能力偏弱、专业性不强，信息不通畅、产业协同性不高等问题。民航局已成立促进航空物流发展领导小组，提出了一揽子促进航空物流发展的工作任务，并协同国家发展改革委统筹推进综合性和专业性航空物流枢纽布局、建设，提升我国航空物流集散效率。

《意见》鼓励航空货运企业与快递物流企业打破所有制限制，加快培育具有国际竞争力的大型快递物流企业，以大型快递物流企业为主体，以其组建的货运航空公司为主基地航空公司，参与主导专业性货运枢纽机场规划、建设和运营；研究优化整合国内航空公司全货机机队资源和市场资源，培育航空货运超级承运人，提升国际航空货运市场竞争力。

《意见》提出，建设航空物流公共信息平台，支持加快开展航空电子货运试点，研究构建“单一窗口”空港通关系统，提升航空货运信息化、标准化水平；加快民航与铁路、公路等物流标准对接，推动航空物流操作标准、信息标准、运行标准和设备标准的建设工作。

民航局将引导支持航空物流网络与制造业产业链协同，推进海外货运枢纽中转与联运协作，打造航空物流业与制造业出海联动的网络格局。加快推动航空物流智慧化发展，采用5G、大数据、物联网、人工智能等科技赋能航空物流业，提高航空物流效率。