钢铁行业一头连着经济发展，一头关乎社会民生。在经济下行、行业持续低迷情况下，要实现全行业根本性脱困，除了“摸”准痛点，还要开出“猛药”。工信部14日印发《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》，提出到2020年实现全行业根本性脱困。针对钢铁行业存在问题列出明确目标，排出时间表。

钢铁行业问题，首当其冲是产能过剩。

工信部数据表明，“十二五”期间，我国钢铁产能达到11.3亿吨左右，重点大中型企业负债率超过70%，粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右，钢铁产能已由区域性、结构性过剩逐步演变为绝对过剩。

产能过剩带来的负面影响类似多米诺骨牌效应。大量过剩产能积压，直接导致企业资源无法盘活，进而创新力不足，无法形成有效供给，产业结构难以得到改善。

难点在哪里，出路就在哪里。“钢铁行业要想实现脱困发展，当务之急是化解过剩产能，降低企业负债。企业压力释放了，才能为创新发展腾出空间。”中国钢铁工业协会副会长迟京东说。

去产能要切实取得成效，关键要防止一边化解过剩产能、一边违规新增产能。为此，工信部将严禁新增钢铁产能作为去产能任务的第一项，要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换。列入产能置换方案的企业和装备必须在各地政府网站进行公示，接受社会监督。

迟京东说，去产能并不是数字上的减少或盲目的压减，而是让竞争力弱的、完全靠扶持的产能退出去，实现腾笼换鸟。工信部提出，钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，也将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。

去产能为的是给企业减负。“在企业减负上，很多问题仅靠企业自身很难解决，需要全社会统筹。”迟京东说，比如，通过兼并重组、债转股等形式缓解企业高负债压力，使行业走向正常生产经营道路。

去产能是手段，调结构才是目的。除了明确去产能任务，规划对钢铁行业如何实现有效供给也做出要求，明确钢铁行业要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。

在创新方面，迫切需要解决钢铁行业创新载体分散，各自为战的问题，形成创新合力。对此，工信部提出，“十三五”期间要在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，实现创新引领发展新局面。

此外，工信部将在全行业推进智能制造和服务型制造。“十三五”期间，通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，推动企业从制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品＋一揽子解决方案”转变。